湖南省人民政府省外事僑務(wù)辦公室2015年度部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)報告
- 索引號：430S00/2016-81046
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湖南省人民政府省外事僑務(wù)辦公室
2015年度部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)報告
省財政廳：
為加強財政資金管理，切實(shí)提高財政資金使用效益，進(jìn)一步提高財政科學(xué)化精細化管理水平，根據財政部《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（財預（2011）285號）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于整合規范省級財政專(zhuān)項資金的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2012〕58號）、財政部《預算績(jì)效管理工作規劃（2012-2015）》（財預（2012）396號）、《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2015年度省級財政資金績(jì)效評價(jià)工作的通知》（湘財績(jì)（2016）3號）精神要求，我們對我辦2014年度部門(mén)整體支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，現將績(jì)效評價(jià)情況報告如下：
一、部門(mén)概況
（一）部門(mén)基本情況
省外事僑務(wù)辦是湖南省外事僑務(wù)工作的綜合歸口管理部門(mén)，為湖南省人民政府組成部門(mén)。現有行政編制62人，工勤人員7人，事業(yè)編制186人，離休人員9人，退休人員140人，共計404人。
省外事僑務(wù)辦機關(guān)設10個(gè)處（室），機關(guān)黨委和紀檢監察室單列，另有省人民對外友好協(xié)會(huì )辦公室是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，與省外事僑務(wù)辦機關(guān)合署辦公。
省外事僑務(wù)辦現有2個(gè)二級單位和1個(gè)掛靠單位，其中2個(gè)為全額撥款的事業(yè)單位，1個(gè)為自收自支的事業(yè)單位。省七三一辦公室為全額撥款的事業(yè)單位，前身為中共中央對外聯(lián)絡(luò )部接待外國黨賓的基地，現為省委、省政府的遠郊會(huì )務(wù)中心；省外僑辦出國境服務(wù)中心為公益二類(lèi)的事業(yè)單位，主要工作任務(wù)是為全省因公出國（境）人員代辦簽證、領(lǐng)事認證以及因公護照、港澳通行證的制作與收發(fā)，其經(jīng)費來(lái)源是代辦簽證費和領(lǐng)事認證費，收支已納入部門(mén)預算之中。1個(gè)掛靠單位即青園賓館，2005年已劃歸到省國資委，部門(mén)預算仍?huà)炜吭谑⊥馐聝S務(wù)辦財務(wù)系統。
省外事僑務(wù)辦的主要職能包括：
1、貫徹執行黨和國家外事僑務(wù)港澳工作方針、政策、法規、以及省委、省政府關(guān)于外事僑務(wù)和港澳工作的決策部署；起草全省有關(guān)外事僑務(wù)和港澳工作的地方性法規、規章、制度，審核全省各市州和部門(mén)制定的涉外涉僑涉港澳的有關(guān)政策；審核各單位報請省委省政府審批的外事文件。
2、圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放，進(jìn)行外事、僑務(wù)和港澳情況調研，為省委、省政府外事、僑務(wù)和港澳工作決策提供建議。制定全省外事、僑務(wù)和港澳工作發(fā)展規劃；負責省委外事工作領(lǐng)導小組的日常工作；協(xié)調處理全省重大涉外涉僑涉港澳事務(wù)。
3、負責組織接待來(lái)我省訪(fǎng)問(wèn)的國賓、黨賓和其他重要外賓、華僑華人、港澳同胞；統籌安排省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導人的涉外涉僑涉港澳活動(dòng)有關(guān)事宜；指導市州和省直各部門(mén)做好外事接待及禮賓工作。
4、歸口管理全省因公出國(境)工作；協(xié)助省委外事工作領(lǐng)導小組制定省級領(lǐng)導出訪(fǎng)計劃，統籌安排省級領(lǐng)導因公出訪(fǎng)工作；在中央和省委、省政府授權范圍內，審核、審批我省人員因公出國、赴港澳的有關(guān)事宜；負責頒發(fā)、管理因公護照和因公赴港澳通行證；負責全省具有因公出國(境)任務(wù)審批權單位的業(yè)務(wù)指導和監督工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督、檢查全省因公出訪(fǎng)情況；協(xié)同有關(guān)部門(mén)對違反規定、弄虛作假的因公出國(境)團組和人員進(jìn)行查處。
5、負責管理全省與外國駐華使領(lǐng)館和我國駐外國使領(lǐng)館的聯(lián)絡(luò )工作；負責辦理或承辦邀請外國人來(lái)訪(fǎng)的簽證通知函電及相關(guān)事項；協(xié)調處理外國機構、人員在湘及我省機構、公民在海外的領(lǐng)事保護及相關(guān)事宜；依法承擔來(lái)湘采訪(fǎng)的外國及港澳記者、外國駐湘新聞機構和常駐記者的有關(guān)管理工作；牽頭協(xié)調管理境外非政府組織在湘活動(dòng)及全省民間組織參加國際非政府組織活動(dòng)的工作；審核在湘舉辦的國際會(huì )議；協(xié)同有關(guān)部門(mén)處理、防止和抵御境外宗教滲透，配合做好反邪教、反恐怖等專(zhuān)項工作中的涉外事務(wù)；指導和參與全省涉外應急預案的制定和實(shí)施；協(xié)同管理外國專(zhuān)家及全省口岸的相關(guān)外事業(yè)務(wù)。
6、配合和協(xié)助省委外宣部門(mén)做好對外宣傳和群眾性外事教育工作；開(kāi)展對國際形勢、地區和國別政策、國際熱點(diǎn)問(wèn)題的綜合研究，并向有關(guān)部門(mén)提供國際形勢、對外政策及港澳事務(wù)的宣傳材料和對外表態(tài)、宣傳報道口徑；協(xié)同審核重要涉外報道稿件和其他有關(guān)文稿；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好全省涉外參觀(guān)點(diǎn)的開(kāi)辟、調整和有關(guān)管理工作。
7、歸口管理全省友好城市工作，指導協(xié)調全省與外國友好城市、友好省州(縣)以及其他友好單位的交往活動(dòng)；指導民間對外友好交往工作，開(kāi)展多邊、雙邊國際交流。
8、依法保護歸僑、僑眷的合法權益和華僑華人在湘的合法權益；負責組織宣傳僑務(wù)工作政策法規；負責全省歸僑、僑眷扶貧工作；協(xié)助做好華僑回國安置及其在內地眷屬的工作；協(xié)助做好歸僑、僑眷代表人士參政議政工作；協(xié)調處理僑務(wù)信訪(fǎng)工作；協(xié)助開(kāi)展華僑華人捐贈工作，參與對涉僑捐贈財產(chǎn)使用與管理的監督工作。
9、負責海外華僑華人及其社團的聯(lián)絡(luò )聯(lián)誼工作；指導、推動(dòng)涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作，協(xié)助做好海外高層次人才引進(jìn)和僑務(wù)引資引智工作，促進(jìn)華僑華人在經(jīng)濟、科技、文化、教育等方面與我省的交流合作；組織協(xié)調做好華僑華人、港澳同胞在湘重點(diǎn)投資企業(yè)的權益保護工作；配合做好僑務(wù)對臺工作；負責海外交流協(xié)會(huì )的管理工作。
10、統籌協(xié)調省政府各部門(mén)和市州人民政府與港澳地區的工作聯(lián)系及有關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)；負責我省與中央駐港澳機構的聯(lián)絡(luò )工作；研究提出促進(jìn)我省與港澳地區經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流合作的意見(jiàn)建議；依法維護在湘港澳同胞及其眷屬的合法權益；對我省駐港澳機構提出的有關(guān)事宜提供意見(jiàn)、建議和工作協(xié)調。
11、負責對外事干部、涉外人員以及因公出國(境)團組和人員進(jìn)行對外政策和外事紀律教育，負責組織外事僑務(wù)干部及翻譯人員的業(yè)務(wù)培訓；協(xié)助做好我省黨政干部國際形勢、外事政策等教育；配合相關(guān)部門(mén)監督檢查外事紀律及涉外保密制度的執行情況；承辦駐外使領(lǐng)館外交和工勤人員在我省的選派工作；承辦全省翻譯系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的有關(guān)工作。
12、承辦省人民政府交辦的其他事項。
(二)部門(mén)整體支出情況
1、2015年，省外僑辦部門(mén)預算收入合計4152.41萬(wàn)元，其中：年初預算數3142.42萬(wàn)元，年中追加705.4萬(wàn)元，上年結轉304.59萬(wàn)元。應列本部門(mén)支出預算4152.41萬(wàn)元，年終部門(mén)決算支出3982.78萬(wàn)元，預算執行率95.91%。
2、2015年，省外僑辦機關(guān)預算2870.27萬(wàn)元（含年中追加513.8萬(wàn)元，上年結轉127.09萬(wàn)元）。機關(guān)年終決算支出2733.59萬(wàn)元，預算執行率95.23%。剔除離退休人員和臨聘人員費用、非經(jīng)常性的資本性支出、事業(yè)發(fā)展及特定事務(wù)支出等，機關(guān)一般性行政運行支出1372萬(wàn)元，人均20.48萬(wàn)元，較上年降低8%。
省外事僑務(wù)辦2015年度的部門(mén)整體支出主要用于如下工作：
1、提升工作水平，涉外事務(wù)管理邁上新臺階。一是進(jìn)一步優(yōu)化外事工作環(huán)境；二是加強因公出國的管理，進(jìn)一步完善因公出國審批辦法與流程；三是加強境外記賬管理和服務(wù)；四是涉外管理和領(lǐng)事保護。
2、推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，國際交流合作。一是不斷推動(dòng)高層交往；二是主動(dòng)拓展友好交流；三是促進(jìn)項目合作。
3、增強服務(wù)實(shí)效，發(fā)展僑務(wù)港澳事業(yè)。一是在交流聯(lián)誼中涵養資源；二是舉辦多項活動(dòng)，創(chuàng )新性工作；三是在為僑服務(wù)中凝心聚力；。
二、部門(mén)整體支出管理及使用情況
（一）基本支出
省外事僑務(wù)辦2015年度共發(fā)生基本支出2368.81萬(wàn)元，其中工資福利支出1216.21萬(wàn)元，商品和服務(wù)支出317.22萬(wàn)元，對個(gè)人和家庭的補助835.38萬(wàn)元。
省外事僑務(wù)辦2015年度基本支出中的工資福利支出主要用于基本工資、津貼補貼、獎金、社會(huì )保障繳費、伙食費、伙食補助費、績(jì)效工資和其他工資福利支出；商品和服務(wù)支出主要用于辦公費、印刷費、咨詢(xún)費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、租賃費、會(huì )議費、培訓費、公務(wù)接待費、專(zhuān)用材料費、被裝購置費、專(zhuān)用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會(huì )經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車(chē)運行維護費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務(wù)支出；對個(gè)人和家庭的補助主要用于離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補助、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個(gè)人和家庭的補助支出；其他資本性支出主要用于辦公設備購置、專(zhuān)用設備購置、公務(wù)用車(chē)購置和其他資本性支出。
省外事僑務(wù)辦為加強財務(wù)管理，規范收支行為，充分發(fā)揮資金使用效益，重新修訂了《湖南省人民政府省外事僑務(wù)辦公室機關(guān)財務(wù)管理實(shí)施細則》，該實(shí)施細則分內部財務(wù)管理體系、崗位管理體系、部門(mén)預算管理、支出審批管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監督及會(huì )計檔案管理等七個(gè)方面，對資金財產(chǎn)管理進(jìn)行制度規范。各處室的公用經(jīng)費執行嚴格控制和嚴格審批，年初財務(wù)處根據省財政廳的相關(guān)規定，對各處室的日常公用經(jīng)費，編制包干預算，呈報省外事僑務(wù)辦黨組會(huì )議審定后，由財務(wù)處嚴格按照預算進(jìn)行嚴格的費用控制，執行過(guò)程中一般不予調整。
2015年，省外僑辦機關(guān)“三公”經(jīng)費支出726.58萬(wàn)元，其中因公出國（境）費208萬(wàn)元，公務(wù)接待費452.97萬(wàn)元、公車(chē)購置及運行費101.6萬(wàn)元。
為加強“三公”經(jīng)費的管理，省外事僑務(wù)辦成立了 “三公”經(jīng)費管理工作領(lǐng)導小組，制定了《湖南省人民政府省外事僑務(wù)辦公室“三公經(jīng)費”管理辦法》，通過(guò)了《省級領(lǐng)導因公臨時(shí)出國報批工作實(shí)施細則》、《關(guān)于進(jìn)一步規范廳局級及以下國家工作人員因公臨時(shí)出國的實(shí)施辦法》等文件，出臺了《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》，從制度上對公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)以及因公出國（境）費用進(jìn)行了大力整頓與規范。省外僑辦機關(guān)“三公”經(jīng)費支出726.58萬(wàn)元，其中因公出國（境）費208萬(wàn)元，公務(wù)接待費452.97萬(wàn)元、公車(chē)購置及運行費101.6萬(wàn)元，占“三公”經(jīng)費年初預算的89.92%，基本與上年持平；人均10.83萬(wàn)元。會(huì )議費支出50.5萬(wàn)元，占年初預算的100%，占機關(guān)決算總支出的100%，較上年減少3.89萬(wàn)元；人均0.75萬(wàn)元。培訓費支出39.23萬(wàn)元，占年初預算36萬(wàn)元的108.97%，占機關(guān)決算總支出的108.97%，較上年減少7.08萬(wàn)元；人均0.59萬(wàn)元。
（二）專(zhuān)項支出
省外事僑務(wù)辦2015年度財政批復的專(zhuān)項經(jīng)費預算2350.7萬(wàn)元，年中追加經(jīng)費260.09萬(wàn)元，2015年專(zhuān)項經(jīng)費總預算2610.79萬(wàn)元。截至2015年12月31日，專(zhuān)項經(jīng)費共實(shí)際支出2506.11萬(wàn)元，較預算金額結余105.34萬(wàn)元，具體情況如下表列示：
為規范省外事僑務(wù)辦港澳專(zhuān)項資金的管理，促進(jìn)全省外事僑務(wù)港澳工作有序開(kāi)展，有效服務(wù)我省擴大對外開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )建設，根據中央、我省對外大政方針及《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等政策文件規定，制定了專(zhuān)項資金管理辦法。專(zhuān)項資金的使用實(shí)行嚴格控制、嚴格審批，并實(shí)行預算管理，大額項目采購嚴格履行政府采購管理流程。省外事僑務(wù)辦在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，著(zhù)力于提升外事僑務(wù)工作水平、推動(dòng)國際交流合作、拓展中外友好往來(lái)等工作。
三、部門(mén)專(zhuān)項組織實(shí)施情況
主動(dòng)服務(wù)國家總體外交和湖南開(kāi)放發(fā)展。一是融入國家戰略，提升開(kāi)放水平。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”合作倡議。加強頂層設計，參與起草湖南對接“一帶一路”工作方案和推進(jìn)產(chǎn)能合作等專(zhuān)題方案。抓住中俄“兩河流域”合作機遇，深化與俄羅斯地方政府間的合作。聯(lián)合承辦“中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)”，這是中國紅色旅游發(fā)展史上首次在國家層面與外國開(kāi)展合作。省農委舉辦湖南特色農產(chǎn)品走進(jìn)俄羅斯推介交流會(huì )，推動(dòng)湖南農產(chǎn)品對俄羅斯出口快速增長(cháng)。加強與東南亞國家交流合作，促推萬(wàn)象至長(cháng)沙直航航班正式開(kāi)通，馬來(lái)西亞登嘉樓州與我省簽署合作備忘錄和友好省州關(guān)系意向書(shū)。岳陽(yáng)依托地緣優(yōu)勢，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，服務(wù)“一區一港四平臺”建設。省科技廳依托亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng )新中心等國際科技合作平臺開(kāi)展對外科技合作，為服務(wù)國家科技合作戰略和創(chuàng )新型湖南建設作出了積極貢獻。為了應對非洲埃博拉疫情，由我省組派的中國第五批援助塞拉利昂抗埃醫療隊在確保自身“零感染”的前提下，累計接診患者39名，治愈3名，在國際公共危機應對方面彰顯了湖南實(shí)力。中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等高等院校努力拓寬國際合作和聯(lián)合辦學(xué)渠道。中車(chē)株機、中聯(lián)重科、三一重工、遠大集團等企業(yè)積極實(shí)施走出去戰略和參與“一帶一路”建設。二是擴大高層互訪(fǎng)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。全年接待副部級以上重要外賓團組61批，越南國會(huì )主席阮生雄、俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )副主席烏馬哈諾夫、匈牙利前國會(huì )主席、社會(huì )黨主席烏伊海伊等重賓團組先后訪(fǎng)湘。駐華大使訪(fǎng)湘人數達到28人，居近年最高水平。精心服務(wù)省領(lǐng)導出席外事活動(dòng)91批次、出國訪(fǎng)問(wèn)16批次、赴港澳公務(wù)活動(dòng)4批6人次，涉及經(jīng)貿、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、友好城市交流等領(lǐng)域。徐守盛書(shū)記率團出訪(fǎng)美國，杜家毫省長(cháng)率團訪(fǎng)問(wèn)德國、比利時(shí)和捷克，充分發(fā)揮了高層交往在對外交流與合作中的重要推動(dòng)作用，進(jìn)一步深化了湖南與歐美各國的務(wù)實(shí)合作。常德、婁底等市利用市主要領(lǐng)導出訪(fǎng)的機會(huì )，推動(dòng)與外國政府經(jīng)貿、文化、旅游等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是舉辦重大活動(dòng)，擴大湖南影響。成功主辦或承辦“第五屆中國芷江·國際和平文化節”、“非洲國家駐華使節湖南行”、“第三屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )”、“湖南國際友城友好交流活動(dòng)周”、“南非中國年·湖南-北開(kāi)普省友好活動(dòng)周”、中國（長(cháng)沙）雕塑文化藝術(shù)節等重大涉外活動(dòng)，搭建了國際交流與合作新平臺，鞏固了與相關(guān)國家和地區的友好關(guān)系。承辦“文化中國·四海同春”全球華僑華人春晚，組織參與“澳門(mén)國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”、“湖南（香港）投資貿易洽談周”、“活力澳門(mén)長(cháng)沙推廣周”，舉辦“中華文化大樂(lè )園老撾營(yíng)”和海外華裔青少年“尋根之旅”等涉僑涉港澳活動(dòng)，進(jìn)一步打造湘、港、澳經(jīng)貿交流平臺，激發(fā)華僑華人關(guān)注湖南、攜手合作的熱情。大力支持2015年第28屆亞洲男子籃球錦標賽，被授予“特別支持單位獎”。四是加強對外宣傳，講好湖南故事。做好外國及港澳記者來(lái)湘采訪(fǎng)和輿論引導工作，受理臨時(shí)來(lái)湘采訪(fǎng)境外記者53批188人次，充分利用境外主流媒體客觀(guān)報道湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就。與美國卡羅來(lái)納—中國友好交流協(xié)會(huì )、省廣播電視臺聯(lián)合制作紀錄片《“飛虎”的紀念》，在湖南衛視黃金時(shí)段首播，取得同類(lèi)節目收視率全國第二的好成績(jì)，并榮獲美國戴維斯國際電影節“最佳紀錄片獎”。主動(dòng)開(kāi)展對外宣傳，聯(lián)合主辦“海上絲綢之路主流媒體湖湘行”大型主題外宣活動(dòng)，掀起東南亞主流媒體集中報道湖南的熱潮。與省委宣傳部外宣辦、美國亞洲文化傳媒集團首次在聯(lián)合國總部大廈聯(lián)合舉辦“這里是湖南——湖南文化走進(jìn)聯(lián)合國”展覽活動(dòng)，進(jìn)一步擴大了湖南的國際影響。加強與海外主流媒體和華文媒體合作，與美國《紐約在線(xiàn)》簽訂戰略合作協(xié)議，開(kāi)設湖南專(zhuān)區；推動(dòng)加拿大環(huán)球傳媒投資集團和湖南廣電芒果國際正式達成媒體戰略合作協(xié)議。制作《你好!我是湖南》省情推介PPT和精美視頻，進(jìn)一步豐富了外宣形式。婁底、永州、張家界、湘西自治州利用米蘭世博會(huì )等平臺積極對外宣傳，展示了地區的獨特資源和魅力。五是拓展交往渠道，涵養友好資源。積極推進(jìn)友城結好，新增湘西自治州與南非贊扎巴尼市、湘潭市與西班牙萊昂市2對國際友好城市，全省友城總數達69對。認真做好滋賀縣知事、議長(cháng)百人代表團訪(fǎng)湘接待工作。著(zhù)力推進(jìn)民間對外友好交流，與英國林肯郡、智利圣地亞哥首都大區、西班牙卡斯蒂利亞—萊昂大區簽訂結好意向書(shū)；長(cháng)沙市與美國堪薩斯市、邵陽(yáng)市與澳大利亞懷昂市、湘潭市與俄羅斯烏里揚諾夫斯克市、益陽(yáng)市與俄羅斯赤塔市、芷江縣與俄羅斯基洛夫斯克市簽署結好意向書(shū)；常德市與日本南魚(yú)沼市、郴州市與美國圖森市等加強了友好往來(lái)；新化縣與意大利波利尼亞諾阿馬雷市、雙峰縣與法國蒙達爾紀市、湘潭縣與美國梅斯基特市等簽訂友好關(guān)系備忘錄。積極開(kāi)展引進(jìn)國外智力工作，省外國專(zhuān)家局指導、協(xié)助各類(lèi)引智主體引進(jìn)外國專(zhuān)家近5000人次。深度涵養僑務(wù)港澳資源，接待涉僑團組30余批400多人次，港澳團組29批1500余人次，承辦國務(wù)院僑辦第32期海外僑領(lǐng)研習班，為6家單位和企業(yè)授牌“湖南省港澳交流基地”。
切實(shí)提升管理和服務(wù)水平。一是充分發(fā)揮省委外事工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用。健全運行機制，實(shí)施市州委外事工作領(lǐng)導小組向省委外事工作領(lǐng)導小組定期報告工作制度。強化統籌協(xié)調，規范省領(lǐng)導出席外事活動(dòng)工作程序，統籌規劃全省各領(lǐng)域的對外交往。加強調查研究，為推動(dòng)我省開(kāi)放發(fā)展提供決策參考。二是因公出國（境）管理規范有序。嚴把任務(wù)審批和督促檢查關(guān)，全省因公出國1836批6032人次，因公赴港澳806批2224人次。企事業(yè)單位出訪(fǎng)人數有較大幅度增長(cháng)，經(jīng)貿、科技、文教等領(lǐng)域對外務(wù)實(shí)交流合作占主導地位。申辦APEC商務(wù)旅行卡368張，繼續保持增長(cháng)勢頭。積極對接各國駐華使領(lǐng)館，我省出訪(fǎng)獲簽率達99%。“電子護照二期項目”順利建成運行，公務(wù)護照收繳率達100%，獲外交部“全國因公護照工作管理獎”。三是涉外管理和領(lǐng)事保護力度不斷加大。牢固樹(shù)立“外事為民”的意識，協(xié)調處理領(lǐng)事保護案（事）件37起，涉外案（事）件24起，有效維護了我省公民合法權益和社會(huì )穩定。建立領(lǐng)事認證綜合管理系統，獲外交部“領(lǐng)事認證系統建設優(yōu)秀項目獎”，為全社會(huì )辦理領(lǐng)事認證12533份，同比增長(cháng)16%。四是為僑服務(wù)成效明顯。老年歸僑生活補助標準由每月200元提高至260元，居全國前列。積極開(kāi)展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓班、僑界義診醫療等僑愛(ài)工程關(guān)懷活動(dòng)，全省外事僑務(wù)系統爭取華僑華人和港澳同胞捐贈款物近3800萬(wàn)元。新增18家僑資企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)單位，推薦3家僑資企業(yè)獲“國務(wù)院僑辦重點(diǎn)華僑華人創(chuàng )業(yè)團隊”稱(chēng)號。
四、部門(mén)整體支出績(jì)效情況
省外事僑務(wù)辦黨組對部門(mén)整體預算的執行高度重視，嚴格控制財務(wù)開(kāi)支和資金的使用情況，積極完成年初制定的工作計劃，較好的完成了各項工作任務(wù)。
（一）經(jīng)濟性分析
省外事僑務(wù)辦2015年度預算支出總計3769.82萬(wàn)元，實(shí)際支出共計4821.61萬(wàn)元，實(shí)際支出較預算支出增加1051.79萬(wàn)元，實(shí)際支出為預算支出的127.9%。
（二）效率性分析
省外事僑務(wù)辦2015年度部門(mén)整體支出績(jì)效情況較好，各處室均按年初確定的工作思路和目標，較好地履行了部門(mén)職能，積極完成各項工作。
（一）積極貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì )議精神
中央外事工作會(huì )議后，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任、省委外事工作領(lǐng)導小組組長(cháng)徐守盛主持召開(kāi)省委外事工作領(lǐng)導小組會(huì )議，傳達貫徹中央外事工作會(huì )議精神，研究部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的全省外事工作。2015年3月20日，省委召開(kāi)外事工作會(huì )議，徐守盛書(shū)記在會(huì )上強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，著(zhù)力服務(wù)中央對外戰略，著(zhù)力加強國際交流合作，著(zhù)力推動(dòng)我省開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力滿(mǎn)足群眾開(kāi)放需求，不斷開(kāi)創(chuàng )外事工作新局面。他要求，全省各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì )議精神，以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統一思想、提高認識、指導行動(dòng)，準確把握對外工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，扎實(shí)做好各項對外工作；要切實(shí)加強、改善和創(chuàng )新黨對外事工作的領(lǐng)導，健全完善外事工作管理體制和工作機制，確保全省外事工作沿著(zhù)正確方向有力有序有效推進(jìn)。為進(jìn)一步深入學(xué)習中央外事工作會(huì )議精神，省委中心組組織學(xué)習并邀請中央外辦副主任葉大波作專(zhuān)題報告。會(huì )后，各市州和相關(guān)省直部門(mén)相繼召開(kāi)外事工作領(lǐng)導小組會(huì )議或外事工作會(huì )議，省衛計委等省直部門(mén)成立了外事工作領(lǐng)導小組，全省外事工作在省委外事工作會(huì )議精神指導下，步入新的發(fā)展軌道。
（二）主動(dòng)服務(wù)國家總體外交和湖南開(kāi)放發(fā)展
1、融入國家戰略，提升開(kāi)放水平。積極對接“一帶一路”，參與制定《湖南省對接“一帶一路”倡議行動(dòng)方案（2015—2017年）》、《湖南省對接國家“一帶一路”工作方案》、《湖南省對接“一帶一路”倡議推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”實(shí)施方案》等。岳陽(yáng)依托地緣優(yōu)勢，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，服務(wù)“一區一港四平臺”建設。抓住中俄“兩河流域”合作機遇，深化與俄羅斯地方政府間的合作。與省旅游局聯(lián)合承辦“中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)”，簽署中俄紅色旅游合作協(xié)議和友好城市意向書(shū)，這是中國紅色旅游發(fā)展史上首次在國家層面與外國開(kāi)展合作。省農委舉辦湖南特色農產(chǎn)品走進(jìn)俄羅斯推介交流會(huì )，推動(dòng)湖南農產(chǎn)品對俄羅斯出口快速增長(cháng)。省科技廳依托亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng )新中心等國際科技合作平臺開(kāi)展對外科技合作，為服務(wù)國家科技合作戰略和創(chuàng )新型湖南建設作出了積極貢獻。加強與東南亞國家交流合作，促推萬(wàn)象至長(cháng)沙直航航班正式開(kāi)通，馬來(lái)西亞登嘉樓州州長(cháng)率團訪(fǎng)湘，與我省簽署合作備忘錄和友好省州關(guān)系意向書(shū)。為了應對非洲埃博拉疫情，由我省組派的中國第五批援助塞拉利昂抗埃醫療隊在確保自身“零感染”的前提下，累計接診患者39名，治愈3名，在國際公共危機應對方面彰顯了湖南實(shí)力。
2、擴大高層互訪(fǎng)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮高層交往在對外交流與合作中的重要推動(dòng)作用，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作。全年接待副部級以上重要外賓團組61批，越南國會(huì )主席阮生雄、俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )副主席烏馬哈諾夫、匈牙利前國會(huì )主席、社會(huì )黨主席烏伊海伊等重賓團組先后訪(fǎng)湘。駐華大使訪(fǎng)湘人數達到28人，居近年最高水平。精心服務(wù)省領(lǐng)導出席外事活動(dòng)91批次、出國訪(fǎng)問(wèn)16批次、赴港澳公務(wù)活動(dòng)4批6人次，涉及經(jīng)貿、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、友好城市交流等領(lǐng)域。徐守盛書(shū)記率團出訪(fǎng)美國，推動(dòng)了湖南與美國北卡羅來(lái)納州、菲亞特克萊斯勒公司以及北卡羅來(lái)納州三角科技園之間的交流合作。杜家毫省長(cháng)率團訪(fǎng)問(wèn)德國、比利時(shí)和捷克，深入實(shí)地了解歐洲國家在先進(jìn)制造、“工業(yè)40”和科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的做法和經(jīng)驗，推動(dòng)了湖南與相關(guān)國家地方政府和企業(yè)的合作。孫金龍副書(shū)記率團訪(fǎng)問(wèn)芬蘭、瑞典和丹麥，舉辦中芬林業(yè)合作20周年紀念活動(dòng)，進(jìn)一步加強了雙方在林業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域的交流合作。常德、婁底等市利用市主要領(lǐng)導出訪(fǎng)的機會(huì )，推動(dòng)與外國政府經(jīng)貿、文化、旅游等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3、舉辦重大活動(dòng)，擴大湖南影響。成功主辦或承辦“第五屆中國芷江·國際和平文化節”、“非洲國家駐華使節湖南行”、“第三屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )”、“湖南國際友城友好交流活動(dòng)周”、“南非中國年·湖南-北開(kāi)普省友好活動(dòng)周”、中國（長(cháng)沙）雕塑文化藝術(shù)節等重大涉外活動(dòng)，搭建了國際交流與合作新平臺，鞏固了與相關(guān)國家和地區的友好關(guān)系。其中，“第五屆中國芷江·國際和平文化節”作為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動(dòng)的重要組成部分，成功將抗戰文化升華為和平文化，向世界各國人民傳遞和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的理念。“南非中國年·湖南-北開(kāi)普省友好活動(dòng)周”期間，先后舉辦經(jīng)貿對接、旅游推介、友好城市訪(fǎng)問(wèn)等10余場(chǎng)活動(dòng)，雙方在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、裝備制造、文化旅游、新能源等領(lǐng)域達成廣泛共識和合作意向。承辦“文化中國·四海同春”全球華僑華人春晚，組織參與“澳門(mén)國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”、“湖南（香港）投資貿易洽談周”、“活力澳門(mén)長(cháng)沙推廣周”，舉辦“中華文化大樂(lè )園老撾營(yíng)”和“中華文化海外德國營(yíng)”、海外華裔青少年“尋根之旅”等涉僑涉港澳活動(dòng)，進(jìn)一步打造湘、港、澳經(jīng)貿交流平臺，激發(fā)華僑華人關(guān)注湖南、攜手合作的熱情。其中，“文化中國·四海同春”全球華僑華人春晚活動(dòng)，15個(gè)國家和地區僑領(lǐng)共同參與聯(lián)歡，節目收視率位列同時(shí)段全國省級衛視第一，受到海外僑界高度贊譽(yù)。
4、加強對外宣傳，講好湖南故事。做好外國及港澳記者來(lái)湘采訪(fǎng)和輿論引導工作，受理臨時(shí)來(lái)湘采訪(fǎng)境外記者53批188人次，充分利用境外主流媒體客觀(guān)報道湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就。與美國北卡羅來(lái)納—中國友好交流協(xié)會(huì )、省廣播電視臺聯(lián)合制作紀錄片《“飛虎”的紀念》，2015年9月2日在湖南衛視黃金時(shí)段首播，取得同類(lèi)節目收視率全國第二的好成績(jì)，并榮獲美國戴維斯國際電影節“最佳紀錄片獎”。主動(dòng)開(kāi)展對外宣傳，與省政府新聞辦聯(lián)合主辦“海上絲綢之路主流媒體湖湘行”大型主題外宣活動(dòng)，邀請東盟6國11家媒體來(lái)湘開(kāi)展為期一周的集中采訪(fǎng)，掀起東南亞主流媒體集中報道湖南的熱潮，提升了湖南的海外知名度和美譽(yù)度。首次在聯(lián)合國總部大廈聯(lián)合舉辦“這里是湖南——湖南文化走進(jìn)聯(lián)合國”展覽活動(dòng)，進(jìn)一步擴大湖南的國際影響。加強與海外主流媒體和華文媒體合作，與北美地區新聞綜合性網(wǎng)站美國《紐約在線(xiàn)》簽訂戰略合作協(xié)議，開(kāi)設湖南專(zhuān)區；推動(dòng)加拿大環(huán)球傳媒投資集團和湖南廣電芒果國際正式達成媒體戰略合作協(xié)議。制作《你好!我是湖南》省情推介PPT和精美視頻，進(jìn)一步豐富了外宣形式。婁底、永州、張家界、湘西自治州利用米蘭世博會(huì )等平臺積極對外宣傳，展示了地區的獨特資源和魅力。
5、拓展交往渠道，涵養友好資源。積極推進(jìn)友城結好，新增湘西自治州與南非贊扎巴尼市、湘潭市與西班牙萊昂市2對國際友好城市，全省友城總數達69對。認真做好滋賀縣知事、議長(cháng)百人代表團訪(fǎng)湘接待工作。著(zhù)力推進(jìn)民間對外友好交流，與英國林肯郡、智利圣地亞哥首都大區、西班牙卡斯蒂利亞—萊昂大區簽訂結好意向書(shū)；長(cháng)沙市與美國堪薩斯市、邵陽(yáng)市與澳大利亞懷昂市、湘潭市與俄羅斯烏里揚諾夫斯克市、益陽(yáng)市與俄羅斯赤塔市、芷江縣與俄羅斯基洛夫斯克市簽署結好意向書(shū)；常德市與日本南魚(yú)沼市、郴州市與美國圖森市等均加強了友好往來(lái)；新化縣與意大利波利尼亞諾阿馬雷市、雙峰縣與法國蒙達爾紀市、湘潭縣與美國梅斯基特市等簽訂友好關(guān)系備忘錄。積極開(kāi)展引進(jìn)國外智力工作，省外國專(zhuān)家局指導、協(xié)助各類(lèi)引智主體引進(jìn)外國專(zhuān)家近5000人次。深度涵養僑務(wù)港澳資源，接待涉僑團組30余批400多人次，承辦國務(wù)院僑辦第32期海外僑領(lǐng)研習班，15個(gè)國家45位僑領(lǐng)齊聚長(cháng)沙，促進(jìn)了各國僑團之間的聯(lián)系和交流。接待港澳團組29批1500余人次，涉及經(jīng)貿、文化、科技、青少年交流等多個(gè)方面，服務(wù)國家“爭取人心回歸”戰略部署，接待港澳學(xué)生訪(fǎng)湘團組13批1300人次。為長(cháng)沙、株洲、岳陽(yáng)6家單位和企業(yè)授牌“湖南省港澳交流基地”。
（三）切實(shí)提升管理和服務(wù)水平
1、充分發(fā)揮省委外事工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用。制定下發(fā)《中共湖南省委外事工作領(lǐng)導小組工作規則》和《中共湖南省委外事工作領(lǐng)導小組辦公室工作細則》。健全運行機制，實(shí)施市州委外事工作領(lǐng)導小組向省委外事工作領(lǐng)導小組定期報告工作制度。強化統籌協(xié)調，規范省領(lǐng)導出席外事活動(dòng)工作程序，省委外事工作領(lǐng)導小組統籌規劃全省各領(lǐng)域的對外交往，加大對全省重大涉外活動(dòng)、市州友城結好等涉外事項的支持指導。加強調查研究，針對市州機構改革的情況，對全省14個(gè)市州開(kāi)展外事僑務(wù)港澳工作調研，為省委外事工作領(lǐng)導小組研究推動(dòng)我省開(kāi)放發(fā)展提供決策參考。
2、因公出國（境）管理規范有序。嚴把任務(wù)審批和督促檢查關(guān)，全省因公出國1836批6032人次，因公赴港澳806批2224人次。企事業(yè)單位出訪(fǎng)人數有較大幅度增長(cháng)，經(jīng)貿、科技、文教等領(lǐng)域對外務(wù)實(shí)交流合作占主導地位。加強制度建設和政策宣講，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范廳局級以下國家工作人員因公臨時(shí)出國的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于新形勢下適度調整部分團組和人員因公臨時(shí)出國管理政策的通知》，舉辦“全省因公出國（境）專(zhuān)辦員培訓班”。與省委督察組對相關(guān)市州和省直廳局進(jìn)行聯(lián)合檢查，對部分單位因公出國工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。服務(wù)水平得到提升，申辦APEC商務(wù)旅行卡368張，繼續保持增長(cháng)勢頭。積極對接各國駐華使領(lǐng)館，我省出訪(fǎng)獲簽率達9999%。“電子護照二期項目”順利建成運行，公務(wù)護照收繳率達100%，獲外交部“全國因公護照工作管理獎”。
3、涉外管理和領(lǐng)事保護力度不斷加大。協(xié)調處理領(lǐng)事保護案（事）件37起，涉外案（事）件24起，成功處理衡陽(yáng)市民在英突發(fā)疾病事件、中國游客滯留印尼巴厘島機場(chǎng)事件和長(cháng)沙醫學(xué)院“5·13”留學(xué)生群體事件等，有效維護了我省公民合法權益和社會(huì )穩定。建立領(lǐng)事認證綜合管理系統，獲外交部“領(lǐng)事認證系統建設優(yōu)秀項目獎”，辦理領(lǐng)事認證12533份，同比增長(cháng)16%。出臺《關(guān)于外國駐華使領(lǐng)館人員來(lái)湘參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)報審工作的通知》。大力支持2015年第28屆亞洲男子籃球錦標賽，被授予“特別支持單位獎”。
4、為僑服務(wù)成效明顯。完善歸僑僑眷幫扶政策，推動(dòng)省政府出臺《關(guān)于提高老年歸僑生活補助費標準的實(shí)施意見(jiàn)》，將老年歸僑生活補助標準由每月200元提高至260元，補助標準處于全國前列。積極開(kāi)展僑愛(ài)工程關(guān)懷活動(dòng)，指導懷化市等市州開(kāi)展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓班；組織僑界義診醫療專(zhuān)家隊舉行義診活動(dòng)5場(chǎng)，惠及2000多位歸僑僑眷和社區居民；全省外事僑務(wù)系統爭取華僑華人和港澳同胞在我省捐資建校、捐助貧困學(xué)生、捐贈物資等合計款物近3800萬(wàn)元，有效服務(wù)了全省貧困地區的社會(huì )民生事業(yè)。主動(dòng)服務(wù)僑港澳資企業(yè)，新增18家僑資企業(yè)為省辦重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)單位，推薦3家僑資企業(yè)獲“國務(wù)院僑辦重點(diǎn)華僑華人創(chuàng )業(yè)團隊”稱(chēng)號。全年協(xié)調處理涉僑信訪(fǎng)投訴25件，有效維護了海外僑胞在湘投資等合法權益。
（四）可持續性分析
省外事僑務(wù)辦大力提倡勤儉節約，堅持把有限的資金用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮事業(yè)上，堅持黨組管理財務(wù)并多次開(kāi)會(huì )研究財務(wù)工作，嚴格審批流程，堅持財務(wù)開(kāi)支一支筆，上述措施較好的保證了財務(wù)開(kāi)支和資金使用的合法合規、安全有效，較好地保證了省外事僑務(wù)辦可持續發(fā)展，2014年省外事僑務(wù)辦與省財政共同管理并參與分配的專(zhuān)項資金2,268.83萬(wàn)元，已分配執行預算1,984.24萬(wàn)元，尚未分配執行預算284.59萬(wàn)元。有了充足的財政資金投入，有效地保證了省外事僑務(wù)辦項目的可持續發(fā)展。
五、存在的主要問(wèn)題
預算控制效果欠佳，存在個(gè)別項目超支的情況
省外事僑務(wù)辦2015年度預算支出總計3769.82萬(wàn)元，實(shí)際支出共計4821.61萬(wàn)元，實(shí)際支出較預算支出增加1051.79萬(wàn)元，實(shí)際支出為預算支出的127.9%。另外根據《預算法》項目資金在預算下達60天內要完全下達，這樣像我辦這樣對口中央六個(gè)部委的部門(mén)來(lái)說(shuō)，很多工作年初無(wú)法預計，而項目資金下達后開(kāi)展上級下達的臨時(shí)性工作無(wú)資金保障，只能從現有預算中調劑解決。
六、有關(guān)建議
嚴格控制預算支出，提高專(zhuān)項資金使用率
建議省外事僑務(wù)辦針對每個(gè)外事僑港澳工作專(zhuān)項支出項目設立經(jīng)費撥出明細賬，嚴格執行省財政廳批復的預算金額標準，制定預算超標預警制度，杜絕超支情況，從而有效地提高專(zhuān)項資金使用率。
2016年6月20日