中華人民共和國國務(wù)院令
第 450 號
《重大動(dòng)物疫情應急條例》已經(jīng)2005年11月16日國務(wù)院第113次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○五年十一月十八日
重大動(dòng)物疫情應急條例
第一章 總 則
第一條 為了迅速控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)重大動(dòng)物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情。
第三條 重大動(dòng)物疫情應急工作應當堅持加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時(shí)發(fā)現，快速反應，嚴格處理，減少損失。
第四條 重大動(dòng)物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責，逐級建立責任制。
縣級以上人民政府獸醫主管部門(mén)具體負責組織重大動(dòng)物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、獸醫主管部門(mén)按照職責分工，加強對陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監測。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，做好重大動(dòng)物疫情的應急工作。
第五條 出入境檢驗檢疫機關(guān)應當及時(shí)收集境外重大動(dòng)物疫情信息，加強進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止動(dòng)物疫病傳入和傳出。獸醫主管部門(mén)要及時(shí)向出入境檢驗檢疫機關(guān)通報國內重大動(dòng)物疫情。
第六條 國家鼓勵、支持開(kāi)展重大動(dòng)物疫情監測、預防、應急處理等有關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究和國際交流與合作。
第七條 縣級以上人民政府應當對參加重大動(dòng)物疫情應急處理的人員給予適當補助，對作出貢獻的人員給予表彰和獎勵。
第八條 對不履行或者不按照規定履行重大動(dòng)物疫情應急處理職責的行為，任何單位和個(gè)人有權檢舉控告。
第二章 應急準備
第九條 國務(wù)院獸醫主管部門(mén)應當制定全國重大動(dòng)物疫情應急預案，報國務(wù)院批準，并按照不同動(dòng)物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案，報國務(wù)院備案。
縣級以上地方人民政府根據本地區的實(shí)際情況，制定本行政區域的重大動(dòng)物疫情應急預案，報上一級人民政府獸醫主管部門(mén)備案。縣級以上地方人民政府獸醫主管部門(mén)，應當按照不同動(dòng)物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案。
重大動(dòng)物疫情應急預案及其實(shí)施方案應當根據疫情的發(fā)展變化和實(shí)施情況，及時(shí)修改、完善。
第十條 重大動(dòng)物疫情應急預案主要包括下列內容：
（一）應急指揮部的職責、組成以及成員單位的分工；
（二）重大動(dòng)物疫情的監測、信息收集、報告和通報；
（三）動(dòng)物疫病的確認、重大動(dòng)物疫情的分級和相應的應急處理工作方案；
（四）重大動(dòng)物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調查分析；
（五）預防、控制、撲滅重大動(dòng)物疫情所需資金的來(lái)源、物資和技術(shù)的儲備與調度；
（六）重大動(dòng)物疫情應急處理設施和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。
第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當根據重大動(dòng)物疫情應急預案的要求，確保應急處理所需的疫苗、藥品、設施設備和防護用品等物資的儲備。
第十二條 縣級以上人民政府應當建立和完善重大動(dòng)物疫情監測網(wǎng)絡(luò )和預防控制體系，加強動(dòng)物防疫基礎設施和鄉鎮動(dòng)物防疫組織建設，并保證其正常運行，提高對重大動(dòng)物疫情的應急處理能力。
第十三條 縣級以上地方人民政府根據重大動(dòng)物疫情應急需要，可以成立應急預備隊，在重大動(dòng)物疫情應急指揮部的指揮下，具體承擔疫情的控制和撲滅任務(wù)。
應急預備隊由當地獸醫行政管理人員、動(dòng)物防疫工作人員、有關(guān)專(zhuān)家、執業(yè)獸醫等組成；必要時(shí)，可以組織動(dòng)員社會(huì )上有一定專(zhuān)業(yè)知識的人員參加。公安機關(guān)、中國人民武裝警察部隊應當依法協(xié)助其執行任務(wù)。
應急預備隊應當定期進(jìn)行技術(shù)培訓和應急演練。
第十四條 縣級以上人民政府及其獸醫主管部門(mén)應當加強對重大動(dòng)物疫情應急知識和重大動(dòng)物疫病科普知識的宣傳，增強全社會(huì )的重大動(dòng)物疫情防范意識。
第三章 監測、報告和公布
第十五條 動(dòng)物防疫監督機構負責重大動(dòng)物疫情的監測，飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人應當配合，不得拒絕和阻礙。
第十六條 從事動(dòng)物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動(dòng)物飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有關(guān)單位和個(gè)人，發(fā)現動(dòng)物出現群體發(fā)病或者死亡的，應當立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監督機構報告。
第十七條 縣（市）動(dòng)物防疫監督機構接到報告后，應當立即趕赴現場(chǎng)調查核實(shí)。初步認為屬于重大動(dòng)物疫情的，應當在2小時(shí)內將情況逐級報省、自治區、直轄市動(dòng)物防疫監督機構，并同時(shí)報所在地人民政府獸醫主管部門(mén)；獸醫主管部門(mén)應當及時(shí)通報同級衛生主管部門(mén)。
省、自治區、直轄市動(dòng)物防疫監督機構應當在接到報告后1小時(shí)內，向省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門(mén)和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)所屬的動(dòng)物防疫監督機構報告。
省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門(mén)應當在接到報告后1小時(shí)內報本級人民政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)。
重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)應當在4小時(shí)內向國務(wù)院報告。
第十八條 重大動(dòng)物疫情報告包括下列內容：
（一）疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數量、同群動(dòng)物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；
（三）流行病學(xué)和疫源追蹤情況；
（四）已采取的控制措施；
（五）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。
第十九條 重大動(dòng)物疫情由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門(mén)認定；必要時(shí)，由國務(wù)院獸醫主管部門(mén)認定。
第二十條 重大動(dòng)物疫情由國務(wù)院獸醫主管部門(mén)按照國家規定的程序，及時(shí)準確公布；其他任何單位和個(gè)人不得公布重大動(dòng)物疫情。
第二十一條 重大動(dòng)物疫病應當由動(dòng)物防疫監督機構采集病料，未經(jīng)國務(wù)院獸醫主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門(mén)批準，其他單位和個(gè)人不得擅自采集病料。
從事重大動(dòng)物疫病病原分離的，應當遵守國家有關(guān)生物安全管理規定，防止病原擴散。
第二十二條 國務(wù)院獸醫主管部門(mén)應當及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊有關(guān)部門(mén)以及各省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門(mén)通報重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和處理情況。
第二十三條 發(fā)生重大動(dòng)物疫情可能感染人群時(shí)，衛生主管部門(mén)應當對疫區內易受感染的人群進(jìn)行監測，并采取相應的預防、控制措施。衛生主管部門(mén)和獸醫主管部門(mén)應當及時(shí)相互通報情況。
第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人對重大動(dòng)物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。
第二十五條 在重大動(dòng)物疫情報告期間，有關(guān)動(dòng)物防疫監督機構應當立即采取臨時(shí)隔離控制措施；必要時(shí)，當地縣級以上地方人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施。有關(guān)單位和個(gè)人應當執行。
第四章 應急處理
第二十六條 重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府設立的重大動(dòng)物疫情應急指揮部統一領(lǐng)導、指揮重大動(dòng)物疫情應急工作。
第二十七條 重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門(mén)應當立即劃定疫點(diǎn)、疫區和受威脅區，調查疫源，向本級人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應急指揮系統、應急預案和對疫區實(shí)行封鎖的建議，有關(guān)人民政府應當立即作出決定。
疫點(diǎn)、疫區和受威脅區的范圍應當按照不同動(dòng)物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度劃定，具體劃定標準由國務(wù)院獸醫主管部門(mén)制定。
第二十八條 國家對重大動(dòng)物疫情應急處理實(shí)行分級管理，按照應急預案確定的疫情等級，由有關(guān)人民政府采取相應的應急控制措施。
第二十九條 對疫點(diǎn)應當采取下列措施：
（一）撲殺并銷(xiāo)毀染疫動(dòng)物和易感染的動(dòng)物及其產(chǎn)品；
（二）對病死的動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無(wú)害化處理；
（三）對被污染的物品、用具、動(dòng)物圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴格消毒。
第三十條 對疫區應當采取下列措施：
（一）在疫區周?chē)O置警示標志，在出入疫區的交通路口設置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對出入的人員和車(chē)輛進(jìn)行消毒；
（二）撲殺并銷(xiāo)毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷(xiāo)毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，對其他易感染的動(dòng)物實(shí)行圈養或者在指定地點(diǎn)放養，役用動(dòng)物限制在疫區內使役；
（三）對易感染的動(dòng)物進(jìn)行監測，并按照國務(wù)院獸醫主管部門(mén)的規定實(shí)施緊急免疫接種，必要時(shí)對易感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺；
（四）關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止動(dòng)物進(jìn)出疫區和動(dòng)物產(chǎn)品運出疫區；
（五）對動(dòng)物圈舍、動(dòng)物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場(chǎng)地，進(jìn)行消毒或者無(wú)害化處理。
第三十一條 對受威脅區應當采取下列措施：
（一）對易感染的動(dòng)物進(jìn)行監測；
（二）對易感染的動(dòng)物根據需要實(shí)施緊急免疫接種。
第三十二條 重大動(dòng)物疫情應急處理中設置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關(guān)重大動(dòng)物疫情應急指揮部決定，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從；拒不服從的，由公安機關(guān)協(xié)助執行。
第三十三條 國家對疫區、受威脅區內易感染的動(dòng)物免費實(shí)施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施給當事人造成的已經(jīng)證實(shí)的損失，給予合理補償。緊急免疫接種和補償所需費用，由中央財政和地方財政分擔。
第三十四條 重大動(dòng)物疫情應急指揮部根據應急處理需要，有權緊急調集人員、物資、運輸工具以及相關(guān)設施、設備。
單位和個(gè)人的物資、運輸工具以及相關(guān)設施、設備被征集使用的，有關(guān)人民政府應當及時(shí)歸還并給予合理補償。
第三十五條 重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府獸醫主管部門(mén)應當及時(shí)提出疫點(diǎn)、疫區、受威脅區的處理方案，加強疫情監測、流行病學(xué)調查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物和其他易感染動(dòng)物的撲殺、銷(xiāo)毀進(jìn)行技術(shù)指導，并組織實(shí)施檢驗檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種。
第三十六條 重大動(dòng)物疫情應急處理中，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在各自的職責范圍內，做好重大動(dòng)物疫情應急所需的物資緊急調度和運輸、應急經(jīng)費安排、疫區群眾救濟、人的疫病防治、肉食品供應、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)監管、出入境檢驗檢疫和社會(huì )治安維護等工作。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊應當支持配合駐地人民政府做好重大動(dòng)物疫情的應急工作。
第三十七條 重大動(dòng)物疫情應急處理中，鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當組織力量，向村民、居民宣傳動(dòng)物疫病防治的相關(guān)知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實(shí)工作。
第三十八條 重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的人民政府和毗鄰地區的人民政府應當通力合作，相互配合，做好重大動(dòng)物疫情的控制、撲滅工作。
第三十九條 有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對參加重大動(dòng)物疫情應急處理的人員，應當采取必要的衛生防護和技術(shù)指導等措施。
第四十條 自疫區內最后一頭（只）發(fā)病動(dòng)物及其同群動(dòng)物處理完畢起，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期以上的監測，未出現新的病例的，徹底消毒后，經(jīng)上一級動(dòng)物防疫監督機構驗收合格，由原發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖，撤銷(xiāo)疫區；由原批準機關(guān)撤銷(xiāo)在該疫區設立的臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站。
第四十一條 縣級以上人民政府應當將重大動(dòng)物疫情確認、疫區封鎖、撲殺及其補償、消毒、無(wú)害化處理、疫源追蹤、疫情監測以及應急物資儲備等應急經(jīng)費列入本級財政預算。
第五章 法律責任
第四十二條 違反本條例規定，獸醫主管部門(mén)及其所屬的動(dòng)物防疫監督機構有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予記大過(guò)、降級、撤職直至開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，阻礙他人報告重大動(dòng)物疫情的；
（二）在重大動(dòng)物疫情報告期間，不采取臨時(shí)隔離控制措施，導致動(dòng)物疫情擴散的；
（三）不及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區和受威脅區，不及時(shí)向本級人民政府提出應急處理建議，或者不按照規定對疫點(diǎn)、疫區和受威脅區采取預防、控制、撲滅措施的；
（四）不向本級人民政府提出啟動(dòng)應急指揮系統、應急預案和對疫區的封鎖建議的；
（五）對動(dòng)物撲殺、銷(xiāo)毀不進(jìn)行技術(shù)指導或者指導不力，或者不組織實(shí)施檢驗檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種的；
（六）其他不履行本條例規定的職責，導致動(dòng)物疫病傳播、流行，或者對養殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的。
第四十三條 違反本條例規定，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)不履行應急處理職責，不執行對疫點(diǎn)、疫區和受威脅區采取的措施，或者對上級人民政府有關(guān)部門(mén)的疫情調查不予配合或者阻礙、拒絕的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予記大過(guò)、降級、撤職直至開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本條例規定，有關(guān)地方人民政府阻礙報告重大動(dòng)物疫情，不履行應急處理職責，不按照規定對疫點(diǎn)、疫區和受威脅區采取預防、控制、撲滅措施，或者對上級人民政府有關(guān)部門(mén)的疫情調查不予配合或者阻礙、拒絕的，由上級人民政府責令立即改正、通報批評、給予警告；對政府主要領(lǐng)導人依法給予記大過(guò)、降級、撤職直至開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 截留、挪用重大動(dòng)物疫情應急經(jīng)費，或者侵占、挪用應急儲備物資的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規定，拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監督機構進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監測，或者發(fā)現動(dòng)物出現群體發(fā)病或者死亡，不向當地動(dòng)物防疫監督機構報告的，由動(dòng)物防疫監督機構給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 違反本條例規定，擅自采集重大動(dòng)物疫病病料，或者在重大動(dòng)物疫病病原分離時(shí)不遵守國家有關(guān)生物安全管理規定的，由動(dòng)物防疫監督機構給予警告，并處5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 在重大動(dòng)物疫情發(fā)生期間，哄抬物價(jià)、欺騙消費者，散布謠言、擾亂社會(huì )秩序和市場(chǎng)秩序的，由價(jià)格主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)或者公安機關(guān)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條 本條例自公布之日起施行。
