中華人民共和國國務(wù)院令
第 376 號
《突發(fā)公共衛生事件應急條例》已經(jīng)2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○三年五月九日
突發(fā)公共衛生事件應急條例
第一章 總 則
第一條 為了有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)突發(fā)公共衛生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設立全國突發(fā)事件應急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊有關(guān)部門(mén)組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導人擔任總指揮，負責對全國突發(fā)事件應急處理的統一領(lǐng)導、統一指揮。
國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，在各自的職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。
第四條 突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應急處理指揮部，省、自治區、直轄市人民政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮，負責領(lǐng)導、指揮本行政區域內突發(fā)事件應急處理工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門(mén)，具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫療救治工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，在各自的職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。
第五條 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
第六條 縣級以上各級人民政府應當組織開(kāi)展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應急流行病學(xué)調查、傳染源隔離、醫療救護、現場(chǎng)處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關(guān)物資、設備、設施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。
國家對邊遠貧困地區突發(fā)事件應急工作給予財政支持。
第七條 國家鼓勵、支持開(kāi)展突發(fā)事件監測、預警、反應處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。
第八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實(shí)履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進(jìn)行。
第九條 縣級以上各級人民政府及其衛生行政主管部門(mén)，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤。
第二章 預防與應急準備
第十條 國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)按照分類(lèi)指導、快速反應的要求，制定全國突發(fā)事件應急預案，報請國務(wù)院批準。
省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本地實(shí)際情況，制定本行政區域的突發(fā)事件應急預案。
第十一條 全國突發(fā)事件應急預案應當包括以下主要內容：
(一)突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關(guān)部門(mén)的職責；
(二)突發(fā)事件的監測與預警；
(三)突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；
(四)突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監測機構及其任務(wù)；
(五)突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；
(六)突發(fā)事件預防、現場(chǎng)控制，應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調度；
(七)突發(fā)事件應急處理專(zhuān)業(yè)隊伍的建設和培訓。
第十二條 突發(fā)事件應急預案應當根據突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補充。
第十三條 地方各級人民政府應當依照法律、行政法規的規定，做好傳染病預防和其他公共衛生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當對公眾開(kāi)展突發(fā)事件應急知識的專(zhuān)門(mén)教育，增強全社會(huì )對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。
第十四條 國家建立統一的突發(fā)事件預防控制體系。
縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監測與預警系統。
縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門(mén)，應當指定機構負責開(kāi)展突發(fā)事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。
第十五條 監測與預警工作應當根據突發(fā)事件的類(lèi)別，制定監測計劃，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監測數據。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當依照本條例規定的報告程序和時(shí)限及時(shí)報告。
第十六條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當根據突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。
第十七條 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫療衛生機構應對各類(lèi)突發(fā)事件的救治能力。
設區的市級以上地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專(zhuān)科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務(wù)。
第十八條 縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門(mén)，應當定期對醫療衛生機構和人員開(kāi)展突發(fā)事件應急處理相關(guān)知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進(jìn)行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。
第三章 報告與信息發(fā)布
第十九條 國家建立突發(fā)事件應急報告制度。
國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)制定突發(fā)事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情信息報告系統。
有下列情形之一的，省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時(shí)內，向國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)報告：
(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
(二)發(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的；
(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。
國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)對可能造成重大社會(huì )影響的突發(fā)事件，應當立即向國務(wù)院報告。
第二十條 突發(fā)事件監測機構、醫療衛生機構和有關(guān)單位發(fā)現有本條例第十九條規定情形之一的，應當在2小時(shí)內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門(mén)報告；接到報告的衛生行政主管部門(mén)應當在2小時(shí)內向本級人民政府報告，并同時(shí)向上級人民政府衛生行政主管部門(mén)和國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)報告。
縣級人民政府應當在接到報告后2小時(shí)內向設區的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區的市級人民政府應當在接到報告后2小時(shí)內向省、自治區、直轄市人民政府報告。
第二十一條 任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第二十二條 接到報告的地方人民政府、衛生行政主管部門(mén)依照本條例規定報告的同時(shí)，應當立即組織力量對報告事項調查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報告調查情況。
第二十三條 國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)應當根據發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門(mén)以及軍隊有關(guān)部門(mén)通報。
突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門(mén)，應當及時(shí)向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門(mén)通報。
接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門(mén)，必要時(shí)應當及時(shí)通知本行政區域內的醫療衛生機構。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應當及時(shí)向同級人民政府衛生行政主管部門(mén)通報。
第二十四條 國家建立突發(fā)事件舉報制度，公布統一的突發(fā)事件報告、舉報電話(huà)。
任何單位和個(gè)人有權向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進(jìn)行調查處理。
對舉報突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當予以獎勵。
第二十五條 國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。
國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)負責向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門(mén)向社會(huì )發(fā)布本行政區域內突發(fā)事件的信息。
信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、全面。
第四章 應急處理
第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，衛生行政主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應急預案的建議。
第二十七條 在全國范圍內或者跨省、自治區、直轄市范圍內啟動(dòng)全國突發(fā)事件應急預案，由國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)報國務(wù)院批準后實(shí)施。省、自治區、直轄市啟動(dòng)突發(fā)事件應急預案，由省、自治區、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報告。
第二十八條 全國突發(fā)事件應急處理指揮部對突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行督察和指導，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當予以配合。
省、自治區、直轄市突發(fā)事件應急處理指揮部對本行政區域內突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行督察和指導。
第二十九條 省級以上人民政府衛生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的突發(fā)事件應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，負責突發(fā)事件的技術(shù)調查、確證、處置、控制和評價(jià)工作。
第三十條 國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)對新發(fā)現的突發(fā)傳染病，根據危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定及時(shí)宣布為法定傳染病；宣布為甲類(lèi)傳染病的，由國務(wù)院決定。
第三十一條 應急預案啟動(dòng)前，縣級以上各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。
應急預案啟動(dòng)后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門(mén)，應當根據預案規定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有關(guān)的控制措施。
醫療衛生機構、監測機構和科學(xué)研究機構，應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協(xié)作，集中力量開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)研究工作。
第三十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)應當保證及時(shí)運送。
第三十三條 根據突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；必要時(shí)，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區實(shí)行封鎖。
第三十四條 突發(fā)事件應急處理指揮部根據突發(fā)事件應急處理的需要，可以對食物和水源采取控制措施。
縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門(mén)應當對突發(fā)事件現場(chǎng)等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。
第三十五條 參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規定，采取衛生防護措施，并在專(zhuān)業(yè)人員的指導下進(jìn)行工作。
第三十六條 國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，有權進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)進(jìn)行調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，對地方突發(fā)事件的應急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合；任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕。
第三十七條 對新發(fā)現的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)應當盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標準、規范和控制措施。
第三十八條 交通工具上發(fā)現根據國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具的營(yíng)運單位報告。交通工具的前方停靠點(diǎn)和營(yíng)運單位應當立即向交通工具營(yíng)運單位行政主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門(mén)報告。衛生行政主管部門(mén)接到報告后，應當立即組織有關(guān)人員采取相應的醫學(xué)處置措施。
交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。
涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。
第三十九條 醫療衛生機構應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫療救護和現場(chǎng)救援，對就診病人必須接診治療，并書(shū)寫(xiě)詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。
醫療衛生機構內應當采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。
醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學(xué)觀(guān)察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。
醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調查，根據需要采取必要的控制措施。
第四十條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，街道、鄉鎮以及居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當組織力量，團結協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。
第四十一條 對傳染病暴發(fā)、流行區域內流動(dòng)人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應當做好預防工作，落實(shí)有關(guān)衛生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的，應當依照本條例第三十九條第一款的規定執行。
第四十二條 有關(guān)部門(mén)、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。
第四十三條 縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、衛生行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)制定。
第四十四條 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門(mén)或者有關(guān)機構采取醫學(xué)措施時(shí)應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執行。
第五章 法律責任
第四十五條 縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門(mén)未依照本條例的規定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領(lǐng)導人及其衛生行政主管部門(mén)主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)未依照本條例的規定，完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，對政府主要領(lǐng)導人和政府部門(mén)主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)對上級人民政府有關(guān)部門(mén)的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的，對政府主要領(lǐng)導人和政府部門(mén)主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門(mén)拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 醫療衛生機構有下列行為之一的，由衛生行政主管部門(mén)責令改正、通報批評、給予警告；情節嚴重的，吊銷(xiāo)《醫療機構執業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；
(二)未依照本條例的規定及時(shí)采取控制措施的；
(三)未依照本條例的規定履行突發(fā)事件監測職責的；
(四)拒絕接診病人的；
(五)拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調度的。
第五十一條 在突發(fā)事件應急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)，或者不配合調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費者，擾亂社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機關(guān)或者工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十三條 中國人民解放軍、武裝警察部隊醫療衛生機構參與突發(fā)事件應急處理的，依照本條例的規定和軍隊的相關(guān)規定執行。
第五十四條 本條例自公布之日起施行。
