湖南省實(shí)施《突發(fā)公共衛生事件應急條例》辦法
第一章 總則
第一條 根據國務(wù)院《突發(fā)公共衛生事件應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)突發(fā)公共衛生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件），是指在本省行政區域內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、生活飲用水急性污染、有毒氣體泄露、放射事故及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，由政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮，統一領(lǐng)導、指揮本行政區域內突發(fā)事件的應急處理工作。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實(shí)履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進(jìn)行，其主要領(lǐng)導人是第一責任人。
第四條 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。實(shí)行人員統一指揮，資源統一調度，信息統一發(fā)布的應急機制。
第五條 各級人民政府應當加強對農村突發(fā)事件應急處理工作的領(lǐng)導，建立健全農村突發(fā)事件預防控制體系。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助當地政府開(kāi)展突發(fā)事件應急處理工作。任何單位和個(gè)人有義務(wù)配合做好突發(fā)事件應急處理工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保證應急設施、設備、預防救治藥品、醫療器械等物資儲備與技術(shù)、人才資源儲備。所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。省人民政府對貧困地區突發(fā)事件應急工作給予資金、物資等支持。
第七條 縣級以上人民政府及其衛生行政部門(mén)，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。任何單位和個(gè)人不得刁難、歧視參加突發(fā)事件救治工作的醫療衛生人員及其家屬。
第二章 預防與應急準備
第八條 省人民政府根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本省實(shí)際，制定全省突發(fā)事件應急預案。設區的市、自治州和縣（市、區）人民政府根據上級人民政府的突發(fā)事件應急預案，結合本地實(shí)際，制定本級人民政府突發(fā)事件應急預案。縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據同級人民政府的突發(fā)事件應急預案，制定本部門(mén)的突發(fā)事件應急預案。
第九條 縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)根據本級人民政府突發(fā)事件應急預案，制定重大傳染病疫情等突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案。
第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，對突發(fā)事件應急預案和專(zhuān)項應急預案及時(shí)進(jìn)行修訂、補充。
第十一條 各級人民政府以及居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當依照有關(guān)法律、法規的規定，做好傳染病預防和其他公共衛生工作，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)、全民健身活動(dòng)和全民健康教育活動(dòng)，普及衛生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展突發(fā)事件應急知識的宣傳教育，增強全社會(huì )對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構和衛生監督機構的建設，按照國家有關(guān)規定和標準配備相應的現場(chǎng)快速監測、實(shí)驗室檢驗、調查取證、交通、通訊等儀器、設備、工具及藥物、試劑和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證其開(kāi)展突發(fā)事件調查、控制、現場(chǎng)處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等物質(zhì)條件，提高應對突發(fā)事件的能力。
第十三條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定和標準，加強醫療衛生機構的建設，健全以鄉鎮衛生院為基礎的急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備、人員，提高醫療衛生機構應對各類(lèi)突發(fā)事件的救治能力。縣級以上人民政府應當加強醫療緊急救援中心建設，完善緊急救援體系。設區的市和自治州人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專(zhuān)科醫院，或者選擇在一所具備傳染病防治條件和能力的醫療機構設立傳染病科并建立位置相對獨立的傳染病隔離病區，承擔傳染病防治任務(wù)。必要時(shí)可以指定傳染病應急后備醫院。縣（市、區）人民政府應當指定醫療機構設立傳染病門(mén)診、隔離病房。鄉鎮衛生院應當設立傳染病門(mén)診和隔離觀(guān)察室。
第十四條 各級人民政府應當支持和指導村民委員會(huì )建立健全村級醫療衛生機構，制定和落實(shí)預防突發(fā)事件責任制，提高協(xié)助應對突發(fā)事件的能力。
第十五條 縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當建立突發(fā)事件應急處理的專(zhuān)家庫和后備人員儲備庫，并定期對有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識、技能的培訓，組織醫療衛生機構進(jìn)行應急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。
第三章 監測與報告
第十六條 縣級以上人民政府應當按照國家相關(guān)標準建立和完善突發(fā)事件監測與預警系統，確保正常運行。縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當指定衛生監督機構、疾病預防控制機構負責突發(fā)事件的日常監測，及時(shí)發(fā)現潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照本辦法規定的報告程序和時(shí)限及時(shí)報告。
第十七條 各級人民政府應當建立健全省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村五級疫情監測網(wǎng)絡(luò )，保證監測系統完整。各級人民政府衛生行政部門(mén)應當健全和完善省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級重大、緊急疫情信息報告系統，確保信息暢通。
第十八條 突發(fā)事件監測機構、醫療衛生機構和有關(guān)單位，發(fā)現有《條例》第十九條規定的情形之一的，應當在２小時(shí)內向所在地縣（市、區）人民政府衛生行政部門(mén)報告；接到報告的縣（市、區）人民政府衛生行政部門(mén)應當在２小時(shí)內向縣（市、區）人民政府報告，并同時(shí)向設區的市、自治州、省人民政府衛生行政部門(mén)和國務(wù)院衛生行政部門(mén)報告；接到報告的設區的市、自治州人民政府衛生行政部門(mén)應當在２小時(shí)內向本級人民政府報告，并同時(shí)向省人民政府衛生行政部門(mén)報告；省人民政府衛生行政部門(mén)接到報告后應在２小時(shí)內報省人民政府和國務(wù)院衛生行政部門(mén)。縣（市、區）人民政府應當在接到報告后２小時(shí)內向設區的市、自治州人民政府報告；設區的市、自治州人民政府應當在接到報告后２小時(shí)內向省人民政府報告；省人民政府在接到報告后應在１小時(shí)內向國務(wù)院衛生行政部門(mén)報告。
第十九條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度。縣級以上人民政府及其衛生行政部門(mén)應當向社會(huì )公布突發(fā)事件統一的報告、舉報電話(huà)。已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的單位應當及時(shí)向所在地人民政府及其衛生行政等有關(guān)部門(mén)報告。任何單位和個(gè)人有權向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按規定履行職責的情況。接到報告、舉報的人民政府及其衛生行政等有關(guān)部門(mén)，應當立即進(jìn)行調查處理。報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)予以獎勵。
第二十條 省人民政府衛生行政部門(mén)應當將發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)情況，及時(shí)向省人民政府有關(guān)部門(mén)和設區的市、自治州人民政府衛生行政部門(mén)通報。突發(fā)事件發(fā)生地的設區的市、自治州人民政府衛生行政部門(mén)，應當及時(shí)向本省行政區域內毗鄰的設區的市、自治州人民政府衛生行政部門(mén)通報。接到通報的設區的市、自治州人民政府衛生行政部門(mén)，必要時(shí)應當及時(shí)通知醫療衛生機構。
第二十一條 省人民政府衛生行政部門(mén)應當根據國務(wù)院衛生行政部門(mén)的授權，及時(shí)、準確、全面地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件信息。
第四章 應急處理
第二十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當組織衛生監督、疾病預防控制、醫療救治等方面的專(zhuān)家，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應急預案的建議。在全省范圍內或者跨市州范圍內啟動(dòng)全省突發(fā)事件應急預案，由省人民政府決定，并向國務(wù)院報告。設區的市、自治州和縣（市、區）人民政府應急預案的啟動(dòng)，由本級人民政府決定，并向上級人民政府報告。
第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地突發(fā)事件應急處理指揮部履行下列主要職責：
（一）指揮有關(guān)部門(mén)立即到達規定崗位；
（二）調動(dòng)醫療機構開(kāi)展有關(guān)救治工作；
（三）根據應急處理需要，組織有關(guān)部門(mén)依法對食物、水源、場(chǎng)所等采取控制措施，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，對傳染病疫情重點(diǎn)區域或者疫區采取緊急措施或者實(shí)行封鎖；
（四）根據應急處理需要，緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；
（五）對本行政區域內的突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行督察和指導。
第二十四條 縣級以上人民政府及其衛生、公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和社會(huì )團體、企事業(yè)單位，應當按照突發(fā)事件應急預案，切實(shí)履行職責，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統一指揮，做好本區域、本系統和本單位的突發(fā)事件應急處理工作，支持配合對突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行的督察和指導。
第二十五條 任何單位和個(gè)人都必須服從突發(fā)事件應急處理指揮部為處理突發(fā)事件依法作出的決定和命令，落實(shí)應急處理措施。
第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上疾病預防控制機構與衛生監督機構應當及時(shí)對突發(fā)事件進(jìn)行調查處理。疾病預防控制機構依法對突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調查、確證、處置、控制和評價(jià)工作。衛生監督機構依法對突發(fā)事件進(jìn)行調查取證、監督檢查，提出行政控制和處罰意見(jiàn)。其他有關(guān)部門(mén)指定的突發(fā)事件應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構按照各自職責負責突發(fā)事件的技術(shù)調查、確證、處置、控制和評價(jià)工作。
第二十七條 對傳染病暴發(fā)、流行區域內流動(dòng)人口，縣級以上人民政府應當做好預防工作，落實(shí)有關(guān)衛生控制措施。對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施。確需轉診的，按照本辦法第三十三條規定執行。
第二十八條 發(fā)生重大疫情時(shí)，衛生行政部門(mén)有權在本行政區域內調集各級各類(lèi)醫療衛生人員、衛生防疫人員參加疫情控制工作。必要時(shí)，可以請求上級衛生行政部門(mén)調集醫療衛生人員、衛生防疫人員。
第二十九條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鐵路、交通、民用航空等主管部門(mén)應當根據突發(fā)事件應急處理的需要，對出入傳染病流行區的交通工具及其乘運人員、物資實(shí)施衛生檢疫，衛生部門(mén)、公安機關(guān)應當予以配合。受檢疫者應當如實(shí)填報有關(guān)情況，不得逃避檢疫，不得隱瞞真實(shí)情況。
第三十條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，街道辦事處、鄉鎮人民政府以及居民委員會(huì )和村民委員會(huì )應當組織力量，群防群控，協(xié)助衛生行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫療衛生機構做好疫情信息收集和報告、人員隔離、公共衛生措施落實(shí)工作，并向居民、村民宣傳有關(guān)傳染病防治法律、法規、規章以及科學(xué)預防知識。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和城市社區、農村等重點(diǎn)單位或地區，應當結合自身實(shí)際，建立和完善緊急應對機制，嚴格落實(shí)防范措施和責任。
第三十一條 縣級以上人民政府衛生行政等部門(mén)和醫療衛生機構，應當對傳染病做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，控制傳染源，切斷傳播途徑，防止擴散。
第三十二條 縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當組建應急醫療防疫救護隊伍，建立應急快速反應機制。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地醫療防疫救護隊伍應當立即對突發(fā)事件致病人員提供現場(chǎng)救援、處置與醫療救護。
第三十三條 醫療機構實(shí)行接診醫生首診負責制，對前來(lái)就診的突發(fā)事件致病的人員，應當及時(shí)接診治療，不得推諉、拒絕。接診醫生應當書(shū)寫(xiě)詳細、完整的病歷記錄和門(mén)診日志，及時(shí)發(fā)現和報告疫情，配合疾病控制機構和衛生監督機構做好調查取證工作。對需要轉診的病人，應當將病歷復印件隨病人轉送到衛生行政部門(mén)指定的醫療機構。
第三十四條 醫療衛生機構應當采取衛生防護措施，具備國家規定的隔離、消毒條件，避免交叉感染和污染；配備必要的救治設備，提高救治能力。
第三十五條 突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對人民政府衛生行政部門(mén)和有關(guān)機構采取的調查取證、隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察等措施，應當予以配合。不予配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助執行。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和被隔離觀(guān)察人員所在單位或者其他相關(guān)單位，應當按照規定對被隔離人員進(jìn)行健康觀(guān)察、監督管理和提供后勤保障。
第三十六條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。
第五章 法律責任
第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，未依照《條例》和本辦法的規定履行職責，有下列行為之一的，依照《條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定追究法律責任：
（一）未履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
（二）未完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的；
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門(mén)的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；
（四）在突發(fā)事件應急處理中有玩忽職守、失職、瀆職行為的。
第三十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反《條例》和本辦法的規定，有下列行為之一的，依照《條例》第四十九條的規定追究法律責任：
（一）拒不履行應急預案和專(zhuān)項應急預案職責的；
（二）未建立嚴格的防范和應急處理責任制的；
（三）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統一調度的；
（四）未按要求保證和落實(shí)應急處理所需的人員、資金和物資的；
（五）對突發(fā)事件現場(chǎng)、人員等未采取控制措施造成嚴重危害后果的；
（六）違反應急處理規定、延誤時(shí)機造成不良后果的。
第三十九條 醫療衛生機構違反《條例》和本辦法的規定，有下列行為之一的，依照《條例》第五十條的規定追究法律責任：
（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；
（二）未及時(shí)采取控制措施的；
（三）未履行突發(fā)事件監測職責的；
（四）拒絕接診病人的；
（五）拒不服從突發(fā)事件應急指揮部統一調度的。
第四十條 有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件應急處理工作中，有下列行為之一的，依照《條例》第五十一條和有關(guān)法律法規的規定追究法律責任：
（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；
（二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執行職務(wù)的；
（三）拒絕衛生行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)，或者不配合調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的；
（四）擔負應急任務(wù)的醫務(wù)人員和其他工作人員借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；
（五）拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離等應急措施的；
（六）傳染病病人或者疑似傳染病病人拒不接受醫療措施而造成疫情傳播擴散的；
（七）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統一調度的。
第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安、工商行政管理、物價(jià)等部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。
