湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《湖南省食品安全事故應急預案》的通知
湘政辦發(fā)[2016]41號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省食品安全事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月1日
湖南省食品安全事故應急預案
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2．組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 專(zhuān)家組
2.4 現場(chǎng)組織機構
2.5 技術(shù)支撐機構
3．監測預警、事故報告與評估
3.1 監測預警
3.2 事故報告
3.3 事故評估
4．應急響應
4.1 事故分級及響應級別
4.2 應急處置
4.3 信息發(fā)布
4.4 響應級別調整及終止
5．后期處置
5.1 應急處置評估
5.2 事故責任調查
5.3 善后賠償工作
6．應急保障
6.1 應急隊伍保障
6.2 物資經(jīng)費保障
7．監督管理
7.1 應急演練
7.2 科普宣教
7.3 責任追究
8．附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 預案制定與實(shí)施
1．總 則
1.1 編制目的
建立健全食品安全事故應急反應機制，迅速、高效、有序應對處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本省行政區域內食品安全事故的防范和應對處置工作。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害，預防為主、依法處置，屬地管理、分級負責，統一領(lǐng)導、科學(xué)決策。
2．組織指揮體系及職責
省、市州、縣市區人民政府設立食品安全應急指揮機構，負責本行政區域的食品安全事故應急處置工作。
2.1 應急組織機構
省人民政府設立湖南省食品安全委員會(huì )，在發(fā)生重大食品安全事故后，成立湖南省重大食品安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），視情由省食品安全委員會(huì )主任或者副主任擔任指揮長(cháng)，省人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、省食品藥品監管局局長(cháng)、事發(fā)地市州人民政府市州長(cháng)任副指揮長(cháng)，省食品安全委員會(huì )成員單位負責人為成員。根據事故性質(zhì)及應急處置工作需要，增加省民政廳、省住房城鄉建設廳、省旅游局等部門(mén)負責人參與。
省指揮部辦公室設在省食品藥品監管局（省食品安全委員會(huì )辦公室），由省食品藥品監管局局長(cháng)兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 省指揮部
統一指揮協(xié)調重大食品安全事故應急處置；組織采取應急行動(dòng)，調動(dòng)所需人力、物力做好相關(guān)工作；對應急處置工作作出決策、下達指令。
2.2.2 省指揮部辦公室
貫徹落實(shí)省指揮部的各項部署，制定應急處置行動(dòng)方案；檢查督促有關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)應急處置措施；記錄、報告、通報和匯總相關(guān)信息；研究協(xié)調應急處置工作中的具體問(wèn)題；完成省指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 省指揮部成員單位
省食品藥品監管局 承擔省指揮部辦公室日常工作，開(kāi)展應急處置的組織、指揮和協(xié)調；負責調查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節食品安全事故；組織開(kāi)展食品相關(guān)檢測、監測并提出結論。
省衛生計生委 負責組織救治食品安全事故患者；組織疾病預防控制機構對事故現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，對事故相關(guān)因素開(kāi)展流行病學(xué)調查并提交調查報告；提供相關(guān)標準解釋?zhuān)唤M織開(kāi)展事故評估并提出結論。
省農委 負責調查處理食用農產(chǎn)品種植養殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節，以及食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品相關(guān)檢測、監測并提出結論。
省工商局 負責調查處理食品安全事故中的商標侵權、假冒仿冒、虛假廣告宣傳等違法行為。
省質(zhì)監局 負責調查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。
省政府新聞辦 負責協(xié)調做好食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導工作。
省教育廳 協(xié)助處置學(xué)校及托幼機構發(fā)生的食品安全事故。
省經(jīng)信委 協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。
省公安廳 負責指導、協(xié)調對食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對事故發(fā)生現場(chǎng)的治安管控。
省監察廳 負責對食品安全事故及其應急處置工作中的國家工作人員違紀行為的處理。
省民政廳 協(xié)助處置養老機構發(fā)生的食品安全事故。
省財政廳 負責對全省性跨市州食品安全事故應急處置資金進(jìn)行統籌，對發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區應急資金視情況給予補助。
省環(huán)保廳 負責處置造成食品安全事故的環(huán)境污染事件。
省商務(wù)廳 協(xié)助處置食品商業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。
省住房城鄉建設廳 協(xié)助處置建設工地發(fā)生的食品安全事故。
省旅游局 協(xié)助處置旅游區發(fā)生的食品安全事故。
省糧食局 協(xié)助處置政策性用糧收購、儲存環(huán)節食品安全事故。
長(cháng)沙海關(guān) 協(xié)助處置進(jìn)出口食品安全事故。
湖南出入境檢驗檢疫局 負責調查處理口岸食品安全事故和出入境航空器食品安全事故。
省通信管理局 協(xié)助處置互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。
省郵政管理局 協(xié)助處置寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。
2.3 專(zhuān)家組
省指揮部設立專(zhuān)家組，負責對事故進(jìn)行分析評估，為應急響應的調整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與處置。
2.4 現場(chǎng)組織機構
2.4.1 現場(chǎng)指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，省指揮部根據需要成立現場(chǎng)指揮部，由事發(fā)地市州人民政府分管負責人擔任指揮長(cháng)，同級食品安全委員會(huì )成員單位負責人為成員。現場(chǎng)指揮部在省指揮部的領(lǐng)導下，指揮協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作。
2.4.2 應急處置工作組
現場(chǎng)指揮部根據應急處置需要下設若干工作組。
（1）事故調查組。調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，作出調查結論，提出事故防范意見(jiàn)；對有關(guān)責任人員進(jìn)行調查，涉嫌犯罪的提請司法機關(guān)立案偵辦。
（2）危害控制組。控制事故所涉問(wèn)題物品的擴散，采取召回、下架、封存等措施，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）醫療救治組。組織對受到危害的人員進(jìn)行醫療救治。
（4）檢驗評估組。組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果。
（5）維護穩定組。加強事發(fā)地社會(huì )治安管理。
（6）綜合信息組。匯總、通報、發(fā)布信息，做好輿論引導工作。
2.5 技術(shù)支撐機構
在有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導下，醫療、疾病預防控制、食品安全風(fēng)險評估、食品檢測檢疫等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構參與應急處置，依法履行醫療救治、流行病學(xué)調查、食品檢測檢疫及評價(jià)等職責。
3．監測預警、事故報告與評估
3.1 監測預警
省衛生計生委會(huì )同省食品藥品監管局、省農委等部門(mén)，根據國家食品安全風(fēng)險監測計劃，結合本省具體情況，制定、調整全省食品安全風(fēng)險監測方案，報國家衛生計生委備案并實(shí)施。及時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家分析研判監測結果，采取措施化解風(fēng)險。建立健全重大食品安全風(fēng)險年度評估報告制度，加強部門(mén)之間食品安全風(fēng)險監測協(xié)作，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，依法提請國家食品藥品監督管理部門(mén)公布警示信息。
3.2 事故報告
3.2.1 事故信息來(lái)源
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農產(chǎn)品種植、養殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營(yíng)等單位）報告的信息；
（2）醫療機構報告的信息；
（3）監管部門(mén)通報的信息及相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果；
（4）舉報信息；
（5）媒體披露與報道信息；
（6）境外、省外通報本省的信息；
（7）其他信息。
3.2.2 報告主體和時(shí)限
發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進(jìn)行治療的單位應當在2小時(shí)內向所在地縣級食品藥品監督管理、衛生計生部門(mén)報告；學(xué)校或托幼機構發(fā)生的食品安全事故，還應同時(shí)向所在地縣級教育部門(mén)報告，接報教育部門(mén)應當在2小時(shí)內逐級上報至省教育廳。
醫療機構發(fā)現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規定及時(shí)向所在地縣級衛生計生部門(mén)報告。縣級衛生計生部門(mén)認為與食品安全有關(guān)的，應當及時(shí)通報同級食品藥品監督管理部門(mén)。
縣級以上質(zhì)量監督、農業(yè)、衛生計生等部門(mén)發(fā)現食品安全事故相關(guān)信息或者接到事故舉報，應當及時(shí)通報同級食品藥品監督管理部門(mén)。
食品安全事故發(fā)生后，接到報告的縣級食品藥品監督管理部門(mén)應當在2小時(shí)內向同級人民政府和上級食品藥品監督管理部門(mén)報告。其中，較大及以上食品安全事故，應當在2小時(shí)內報告省人民政府及省食品藥品監管局。
3.2.3 報告內容
醫療、技術(shù)機構和有關(guān)社會(huì )團體、個(gè)人向有關(guān)部門(mén)報告疑似食品安全事故信息時(shí)，應包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數等基本情況。
有關(guān)監管部門(mén)報告或通報食品安全事故信息時(shí)，應包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數、檢測結果、事故報告或通報單位信息（報告或通報時(shí)間、單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等內容。根據事故發(fā)展情況和應急處置工作進(jìn)程，還應報告或通報事故修正信息（包括事故的發(fā)展及變化、處置進(jìn)程、事故原因及影響因素）、事故鑒定結論、處置工作總結、類(lèi)似事故防范和處置建議等內容。
3.3 事故評估
對經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報告或舉報信息，由食品藥品監督管理部門(mén)統一組織協(xié)調開(kāi)展分析評估，核定事故級別。
4．應急響應
4.1 事故分級及響應級別
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
4.1.1 Ⅳ級食品安全事故
出現下列情況之一時(shí)，為Ⅳ級食品安全事故，由事發(fā)地縣級人民政府啟動(dòng)Ⅳ級應急響應：
（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；
（2）一起食源性疾病中毒人數在10-99人，且未出現死亡病例的；
（3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。
4.1.2 Ⅲ級食品安全事故
出現下列情況之一時(shí)，為Ⅲ級食品安全事故，由事發(fā)地市州人民政府啟動(dòng)Ⅲ級應急響應：
（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及1個(gè)市州內2個(gè)以上縣區，已造成嚴重健康損害后果的；
（2）一起食源性疾病中毒人數在100人以上，或出現死亡病例的；
（3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。
4.1.3 Ⅱ級食品安全事故
出現下列情況之一時(shí)，為Ⅱ級食品安全事故，由省食品安全委員會(huì )辦公室報請省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級應急響應：
（1）受污染食品流入2個(gè)以上市州，造成對社會(huì )公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食源性疾病；
（2）發(fā)現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢；
（3）一起食源性疾病中毒人數在100人以上并出現死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；
（4）省人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。
4.1.4 Ⅰ級食品安全事故
出現下列情況之一時(shí)，為Ⅰ級食品安全事故，由省人民政府報請國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級應急響應：
（1）有證據證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入2個(gè)以上省份，造成特別嚴重健康損害后果的；
（2）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區）食品安全事故，造成特別嚴重社會(huì )影響的；
（3）國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
上述數量表述中，"以上"含本數。
4.2 應急處置
發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)地食品安全事故應急指揮機構應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展醫療救治，對可能受到健康危害的人群積極做好醫學(xué)預防和觀(guān)察等先期處置工作，并按規定及時(shí)報告事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地人民政府相關(guān)負責人立即趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮機構，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置，根據實(shí)際情況采取下列措施：
（1）根據現場(chǎng)實(shí)際情況，成立若干工作組，制定現場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。
（2）衛生計生部門(mén)組織醫療機構開(kāi)展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。
（3）衛生計生部門(mén)組織疾病預防控制機構及時(shí)對事故現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，對與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查及實(shí)驗室檢測，有關(guān)部門(mén)及個(gè)人應予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品。疾病預防控制機構及時(shí)向衛生計生部門(mén)、食品藥品監督管理部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。
（4）有關(guān)監管部門(mén)強制性就地或異地封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
（5）有關(guān)監管部門(mén)依法封存被污染的食品用設備、工具及容器，責令責任人徹底清洗消毒；責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人先行承擔因食品安全事故導致的人員健康傷害和患者的救治費用。
（6）組織專(zhuān)家對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為事故調查和現場(chǎng)處置提供參考依據；向事故可能蔓延到的地方通報信息，提醒做好應對準備。
4.3 信息發(fā)布
各級食品安全事故應急指揮機構按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規定，做好信息發(fā)布工作。重大食品安全事故涉及1個(gè)市州內2個(gè)以上縣區的，事故及調查處理信息由所在市州食品藥品監督管理部門(mén)統一公布；涉及本省2個(gè)以上市州的，由省食品藥品監督管理部門(mén)統一公布；涉及其他省的，報國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)統一公布。
4.4 響應級別調整及終止
4.4.1 級別提升
當事故態(tài)勢進(jìn)一步加重，影響和危害不斷擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。
在學(xué)校或托幼機構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可提高響應級別，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。
4.4.2 級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢時(shí)，可降低應急響應級別。
4.4.3 響應終止
當食品安全事故得到控制，達到以下三項條件，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，按照誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止的原則及時(shí)終止響應。
（1）患者全部得到救治，病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現；
（2）食源性疾病在末例患者出現后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現；
（3）現場(chǎng)與涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生衍生事故隱患消除。
5．后期處置
5.1 應急處置評估
食品安全事故應急響應終止后，應急指揮機構及時(shí)組織開(kāi)展應急處置評估，并將評估結果向社會(huì )公布。評估結果作為事故調查處理和善后處置的重要依據。
5.2 事故責任調查
食品安全事故發(fā)生后，設區的市級以上食品藥品監督管理部門(mén)應當立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責任調查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責，向本級人民政府和上一級食品藥品監督管理部門(mén)提出事故責任調查處理報告。
5.3 善后賠償工作
事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認真做好善后處置工作，責令事故責任單位支付各種賠償、治療費用，負責事故污染物收集、清理與處理等。
6．應急保障
6.1 應急隊伍保障
省、市、縣三級組建專(zhuān)業(yè)的食品安全事故應急處置隊伍，確保相關(guān)工作的正常開(kāi)展。
6.2 物資經(jīng)費保障
各級人民政府應當保障食品安全事故應急處置所需車(chē)輛、通訊、救治等設施設備和物資的儲備與調用，并將食品安全事故應急處置經(jīng)費列入年度預算。
7．監督管理
7.1 應急演練
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應定期或不定期組織應急演練，進(jìn)一步明確應急響應中各崗位責任，針對預案中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂完善。
7.2 科普宣教
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品安全知識及有關(guān)法律法規的宣傳、教育與培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。
7.3 責任追究
對在食品安全事故應對工作中玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報食品安全事故重要情況及有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。
8．附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統習慣認定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
8.2 預案管理與更新
省食品安全委員會(huì )辦公室根據實(shí)際情況變化，及時(shí)提請省人民政府修訂完善本預案。
8.3 預案制定與實(shí)施
本預案經(jīng)省人民政府批準后實(shí)施，由省人民政府辦公廳印發(fā)，自公布之日起施行。
