關(guān)于印發(fā)《湖南省“十三五”應急體系建設規劃》的通知
湘發(fā)改規劃〔2016〕637號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十三五”應急體系建設規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
省發(fā)改委 省應急辦
2016年8月3日
湖南省“十三五”應急體系建設規劃
為進(jìn)一步健全我省公共安全體系，切實(shí)提升突發(fā)事件預防和應對能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定，制定本規劃。
“十二五”期間，全省各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新社會(huì )管理和加強應急管理工作的決策部署，以提升公共安全保障和突發(fā)事件應對能力為目標，全面深入推進(jìn)以“一案三制”為核心內容的應急體系建設，全省突發(fā)事件預防與應急準備、預警與應急響應、處置與應急救援、評估與恢復重建等方面的能力明顯增強，為“十三五”應急體系建設打下了堅實(shí)的基礎。
1、預案管理水平日益提升。全面推進(jìn)鄉鎮、街道、鄉村、社區等基層單位的應急預案編制工作，應急預案覆蓋面進(jìn)一步擴大。完善《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，應急預案修訂、演練、備案等動(dòng)態(tài)管理工作更加規范有序。建立完善“省應急預案管理系統”，實(shí)現應急預案的數字化管理。修訂完善各類(lèi)應急預案1.1萬(wàn)余件，開(kāi)展各類(lèi)應急演練3萬(wàn)余場(chǎng)次，應急預案的針對性和可操作性進(jìn)一步增強。
2、應急管理體制基本健全。省政府及時(shí)調整突發(fā)事件應急委員會(huì )和部分專(zhuān)業(yè)應急指揮機構，對應急管理工作的領(lǐng)導和指揮更加有力。全省95%的省直和中央在湘單位成立或明確了應急管理辦事機構，14個(gè)市州政府以及絕大部分縣市區政府成立了應急管理領(lǐng)導機構和辦事機構，部分鄉鎮、街道、鄉村、社區，以及大部分企業(yè)、學(xué)校明確了應急管理專(zhuān)兼職人員，“分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制進(jìn)一步加強和理順。
3、應急管理機制不斷完善。突發(fā)事件信息報告、應急聯(lián)動(dòng)、區域合作等應急機制建設取得明顯進(jìn)展。修訂完善《湖南省突發(fā)事件報告范圍與標準》，水利、氣象、國土資源等部門(mén)招募基層信息員8萬(wàn)余名，突發(fā)事件信息報告水平進(jìn)一步提升；建立健全信息共享聯(lián)席會(huì )議制度，地方之間、部門(mén)之間、軍地之間的應急聯(lián)動(dòng)緊密有序；繼續深化應急管理區域合作，與毗鄰省市區的交流與合作不斷加強，跨區域應對突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提升。
4、應急法制體系日益健全。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實(shí)施<突發(fā)事件應對法>辦法》，制定發(fā)布《湖南省實(shí)施<突發(fā)公共衛生事件應急條例>辦法》等地方性法規和政府規章5部，下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強應急管理工作的通知》等政策性文件20余件。各級各部門(mén)結合實(shí)際，研究并下發(fā)應急物資儲備、恢復重建等應急管理政策性文件多件，應急管理工作逐步進(jìn)入有法可依、有章可循的法制化軌道。
5、應急救援能力明顯增強。組建省、市、縣三級政府綜合應急救援隊伍151支、5500余人，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍1700余支、10萬(wàn)余人，非專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍1.1萬(wàn)余支、近10萬(wàn)人，應急專(zhuān)家隊伍110余支、1073名。不斷更新改善技術(shù)裝備、強化應急聯(lián)動(dòng)、完善救援機制，以公安、武警、軍隊為突擊力量，以抗洪搶險、醫療救護等專(zhuān)業(yè)隊伍為基本力量，以專(zhuān)家隊伍、專(zhuān)兼職隊伍等為輔助力量的應急隊伍體系進(jìn)一步完善，應急救援能力明顯增強。
6、應急管理基礎更加夯實(shí)。省政府綜合應急平臺建成并投入使用，部分市州政府綜合應急平臺和氣象、交通等部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急平臺建設穩步推進(jìn)，縣市區小型移動(dòng)應急平臺全部部署到位；有效整合圖像資源4萬(wàn)余路，收集整理應急數據20余萬(wàn)條。建成各類(lèi)應急物資儲備庫258個(gè)，確定特殊應急物資生產(chǎn)能力儲備企業(yè)194家，應急物資儲備和管理不斷加強。深入開(kāi)展基層應急管理示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，基層應急管理基礎不斷夯實(shí)。鼓勵和發(fā)動(dòng)社會(huì )力量積極有序參加應急管理工作，應急管理社會(huì )化程度進(jìn)一步提升。
7、應急宣教培訓廣泛開(kāi)展。連續5年開(kāi)展應急知識集中宣傳活動(dòng)，免費發(fā)放《公眾應急手冊》等應急知識宣傳資料5800余萬(wàn)冊（份）；制作應急知識動(dòng)漫片全省播放，各地各部門(mén)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等載體，多形式、多渠道開(kāi)展應急知識宣傳。依托各級黨校、行政學(xué)院等培訓機構，舉辦應急管理培訓班3100余場(chǎng)次，培訓20萬(wàn)余人次。組織編寫(xiě)《應急管理概論》等系列培訓教材，增強了應急管理培訓教材的系統性和科學(xué)性。
8、突發(fā)事件應對規范有序。堅持關(guān)口前移，推進(jìn)突發(fā)事件監測網(wǎng)絡(luò )和預測預報系統建設，災害性天氣、山洪、地質(zhì)災害、森林防火等監測預警能力進(jìn)一步增強。突出事前防范，建立健全風(fēng)險隱患管理、突發(fā)事件分析評估等機制，突發(fā)事件事前防范有序有效。不斷提升跨區域、跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)應急處突能力，先后妥善處置了2013年人感染H7N9禽流感疫情、2014年滬昆高速邵懷段“7.19”特大道路交通燃爆事故、2015年“東方之星”號客輪翻沉事件等重特大突發(fā)事件，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“十二五”期間，我省應急體系建設雖然取得了較大進(jìn)展，但離黨中央、國務(wù)院的要求和社會(huì )公眾的公共安全需求還有一定的差距，仍然存在應急意識薄弱、應急體制機制不順、綜合應急能力不強等薄弱環(huán)節和問(wèn)題。
1、社會(huì )應急意識仍需進(jìn)一步增強。部分地方和單位對于應急管理工作的重要性缺乏認識，思想上松懈麻痹，存在僥幸心理，重事后處置、輕事前防范，重現場(chǎng)處置、輕日常管理；少數地方和部門(mén)對應急管理工作的決策部署貫徹落實(shí)不到位，工作浮于表面、流于形式；一些領(lǐng)導干部和公務(wù)人員的應急管理意識不強，處理突發(fā)事件被動(dòng)應付，缺乏創(chuàng )造性開(kāi)展工作的措施和辦法。應急知識宣傳普及范圍、深度和力度不夠，公眾的安全意識、危機意識和社會(huì )責任意識明顯不足，自救互救知識和技能有待進(jìn)一步提高。
2、應急管理體系有待進(jìn)一步健全。應急預案尚未實(shí)現無(wú)死角全覆蓋，部分應急預案缺乏演練和實(shí)戰檢驗，實(shí)用性不強。應急管理組織機構不夠健全，少數縣市區政府沒(méi)有成立應急管理辦事機構，部分鄉鎮、街道等基層單位沒(méi)有專(zhuān)職應急管理工作人員。應急機制不夠完善，氣象、防火等方面的監測網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，預警信息傳遞“最后一公里問(wèn)題”沒(méi)得到有效解決；地方之間及條塊之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享機制亟需進(jìn)一步完善和加強；個(gè)別單位突發(fā)事件信息研判不準，存在遲報、漏報的情況。公眾參與應急管理的組織程度和規范化程度較低，全社會(huì )共同參與的公共安全文化氛圍尚未形成。
3、綜合應急能力尚需進(jìn)一步提升。部分地方和單位應急管理投入不夠，應急救援隊伍設備、裝備建設滯后，缺乏實(shí)戰演練，綜合應急救援能力不足。應急物資儲備統籌管理不夠，尚未建立統一的數據庫，結構、品種和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。農村不設防、城市高風(fēng)險和應急基礎設施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，部分地區應急避難場(chǎng)所、公共安全設施及城市供水、供氣、電網(wǎng)、高速公路服務(wù)區等基礎設施防災抗災能力薄弱。市州、縣市區政府應急平臺建設進(jìn)展緩慢，全省應急指揮能力有待進(jìn)一步提升。
“十三五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是我省經(jīng)濟轉型爬坡過(guò)坎和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，應急管理工作既面臨嚴峻挑戰，也面臨新的歷史發(fā)展機遇。
1、突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢。地震、地質(zhì)災害、洪水以及干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣事件發(fā)生的可能性加大，造成損失重、救災難度大；安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問(wèn)題仍很突出，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大；法定報告傳染病防控任務(wù)艱巨，食品藥品安全基礎薄弱，新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病等引發(fā)重特大事件的危險性依然存在，高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情暴發(fā)或傳入的可能較大；社會(huì )利益關(guān)系錯綜復雜，誘發(fā)群體性事件因素增加，反恐怖斗爭形勢嚴峻，涉外安全風(fēng)險日益增加。
2、突發(fā)事件處置難度不斷加大。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化深入發(fā)展，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，跨區域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來(lái)越大；伴隨網(wǎng)絡(luò )新興媒體快速發(fā)展，特別是微博、微信、QQ等新媒體的大量普及運用，突發(fā)事件極易形成網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應、相互放大負面影響的態(tài)勢，稍有處置不當就可能釀成大的群體性事件，應急處置面臨的挑戰越來(lái)越大。同時(shí)，全面建成小康社會(huì )，公眾對政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力與水平也提出了更高要求，寄予了更多期待。
3、應急體系建設面臨新的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，努力為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。加強應急管理，不僅可以最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失，更可為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展筑牢安全穩定和諧的環(huán)境，其地位與作用正變得越來(lái)越重要。與此同時(shí)，“四化兩型”及全面建成小康社會(huì )的不斷推進(jìn)，也為解決應急管理突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節、全面提升應急管理水平創(chuàng )造了有利條件和難得機遇。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省第十次黨代會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)國務(wù)院及省政府決策部署，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應新常態(tài)，積極應對“十三五”時(shí)期公共安全的新形勢、新問(wèn)題、新要求，突出目標和問(wèn)題導向，統籌謀劃我省應急體系長(cháng)遠發(fā)展，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理體制，健全和完善社會(huì )公共安全體系，編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足應對各種風(fēng)險和突發(fā)事件的迫切需要。進(jìn)一步推進(jìn)應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化，全面提升應急管理水平，切實(shí)保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
1、統籌規劃，合理布局。全面統籌突發(fā)事件應對各環(huán)節應急能力建設，兼顧近期需求與長(cháng)期發(fā)展，有效整合各級各類(lèi)應急資源，加強應急體系薄弱環(huán)節和優(yōu)先發(fā)展能力建設，重點(diǎn)提高突發(fā)事件防范和應急處置能力，解決基層基礎薄弱、協(xié)調聯(lián)動(dòng)不足等突出問(wèn)題。
2、源頭治理，關(guān)口前移。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，創(chuàng )新應急管理制度和方法，強化預防治本，提前謀劃做好各項應急準備，最大限度控制和消除風(fēng)險隱患。堅持問(wèn)題導向，明確事件防范及應急能力建設需要，推進(jìn)應急管理由應急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險管理轉變。
3、政府主導，社會(huì )參與。體現政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新要求，突出社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，根據實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)和建設項目，有針對性地解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。充分發(fā)揮政策導向作用，強調引入市場(chǎng)機制，將政府管理與社會(huì )參與機制結合，提高應急管理工作社會(huì )化程度。
4、科學(xué)應對，合作共贏(yíng)。尊重突發(fā)事件內在規律，提升應急管理科學(xué)化水平，完善法規制度，健全依法決策機制，運用科技手段和方法高效、規范應對突發(fā)事件。服務(wù)于“一帶一路”、“走出去”等國家對外開(kāi)放戰略，加強應急管理國內外交流合作，建立區域及多邊應急合作機制，積極參與防災減災、應急救援等跨區域應急事務(wù)。
1、總體目標
到2020年，建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程和全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系。重大基礎設施抗災、城鄉防災減災等應急管理基礎能力明顯增強；突發(fā)事件預防和應急準備、監測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著(zhù)提高；災后重建科學(xué)有序，能夠有序有效應對巨災等各類(lèi)突發(fā)事件，公眾生命財產(chǎn)安全得到更加充分的保障。
2、分類(lèi)目標
（1）自然災害類(lèi)。到“十三五”末，應對洪澇、雨雪冰凍、地質(zhì)災害等自然災害的預防預警、應急救援能力明顯提高，救災物資儲備體系全面建立，城鄉綜合防災減災能力全面提升，災民生活救助水平明顯提升，全民防災減災意識和能力明顯增強，自然災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響明顯降低。
（2）事故災難類(lèi)。到“十三五”末，形成城市供水、供氣安全保障體系，省市兩級環(huán)境應急管理機構二級達標率達到100%。全省事故應急救援體系進(jìn)一步健全，事故災難預防預警、應急救援等綜合能力顯著(zhù)提高，可有效應對各類(lèi)安全生產(chǎn)事故災難，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
（3）公共衛生事件類(lèi)。到“十三五”末，突發(fā)公共衛生事件及時(shí)、有效、規范處置率達100%。縣級以上醫療機構突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報率達100%，鄉鎮和社區醫療衛生機構網(wǎng)絡(luò )直報率達100%，報告完整及時(shí)率達95%以上。傳染病疫情和中毒事件應急預案和技術(shù)方案等衛生應急培訓覆蓋率，二級以上醫院醫務(wù)人員達100%，鄉鎮、村衛生機構和城市社區衛生服務(wù)機構醫務(wù)人員達85%。省、市、縣三級衛生應急基本物資儲備完成率達80%。縣市區衛生應急綜合示范縣市區建設達標率40%以上。公眾常見(jiàn)突發(fā)公共衛生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%，農村居民達30%。
（4）社會(huì )安全事件類(lèi)。到“十三五”末，社會(huì )公共安全監測預警更加高效，維穩保安工作扎實(shí)有效，公安基礎建設不斷加強，公安機關(guān)反恐怖及應急處置能力顯著(zhù)提升，群眾安全感調查認為“安全和比較安全”的達到95%以上。地方金融風(fēng)險防范與應急處置體系更加健全，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，金融市場(chǎng)秩序平穩。
三、主要建設任務(wù)
根據應急體系建設需要，結合突發(fā)事件應對的主要環(huán)節和需求，從八個(gè)方面提出基礎性、綜合性、前瞻性的建設任務(wù)。
1、健全應急工作領(lǐng)導與指揮體系。健全完善應急指揮決策體系，實(shí)行領(lǐng)導干部應急管理工作“一崗雙責”制，政府領(lǐng)導班子成員負責分管工作范圍內的突發(fā)事件應急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據需要建立黨、政、軍、武警及有關(guān)部門(mén)主要負責人參加的應急指揮機構，健全完善應急指揮決策體系，實(shí)行統一領(lǐng)導、統一指揮和協(xié)調。
2、健全突發(fā)事件應急處置制度。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級政府按照應急預案要求啟動(dòng)應急響應，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。市州、縣市區政府是本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應急處置工作的責任主體和實(shí)施主體，有關(guān)部門(mén)依據法律法規和職能職責，參與相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應對處置工作。督促企事業(yè)單位認真履行主體責任，做好突發(fā)事件信息報告、先期處置、善后管理等工作。
3、健全應急管理組織體系。進(jìn)一步完善各級政府及其相關(guān)部門(mén)的應急工作體制，建立或明確辦事機構，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，充分履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調和督促檢查職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。推進(jìn)應急管理工作重心下沉、關(guān)口前移，建立以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織單位為重點(diǎn)，政府主導與社會(huì )參與相結合，全民動(dòng)員、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局。切實(shí)解決應急工作所需的經(jīng)費、裝備、車(chē)輛等問(wèn)題，努力為應急管理工作創(chuàng )造良好條件。
4、加強應急隊伍體系建設。推進(jìn)政府綜合應急救援隊伍建設，抓好防汛抗旱、礦山救援、地質(zhì)災害、森林防火、醫療衛生等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。各地各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)及基層單位的專(zhuān)兼職應急隊伍建設，強化危險化學(xué)品事故處置、水上搜救等領(lǐng)域救援能力。加強應急志愿者隊伍建設，完善組織管理與服務(wù)政策，提升應急處置社會(huì )參與程度，構建布局合理、精干實(shí)用的應急隊伍體系。
5、完善突發(fā)事件調查評估制度。按照法律法規有關(guān)規定，重大以上各類(lèi)突發(fā)事件應急處置結束后，由省政府組織省直相關(guān)部門(mén)，對事發(fā)地市州、縣市區政府在事件發(fā)生前的預防預警、日常應急管理以及事件發(fā)生后的應急響應與處置、事件造成的影響損失、事件的原因和性質(zhì)等進(jìn)行綜合調查評估。各市州、縣市區政府根據突發(fā)事件級別，分級建立應急管理調查評估制度。
1、嚴格突發(fā)事件信息報送管理。按照突發(fā)事件信息報送時(shí)限、范圍、內容和程序等要求，及時(shí)準確報送信息，不得遲報、漏報和謊報、瞞報。健全完善各級政府、各相關(guān)部門(mén)和軍隊之間突發(fā)事件信息交流機制，強化信息系統的互聯(lián)互通，實(shí)現信息資源共享。
2、整合公眾信息接報平臺。進(jìn)一步推進(jìn)119、110、120、122、12350等各類(lèi)公眾信息接報平臺整合，健全完善互聯(lián)互通機制，形成以各級應急管理機構為集點(diǎn)的公眾信息接報平臺網(wǎng)絡(luò )。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在縣級以上人民政府應急管理辦事機構建設面向公眾的突發(fā)事件信息接報平臺，實(shí)行統一接報、分級核實(shí)、及時(shí)反饋；鼓勵社會(huì )公眾及時(shí)報告各類(lèi)突發(fā)事件信息，拓寬信息來(lái)源渠道。進(jìn)一步完善現有基層信息員隊伍，加強培訓管理，提高信息報送時(shí)效和質(zhì)量。
3、建立突發(fā)事件信息發(fā)布平臺。結合實(shí)施“數字減災”工程建設，依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、手機短信、電子顯示屏等載體，健全完善突發(fā)事件信息快速播發(fā)體系，拓寬傳輸渠道。加強偏遠高風(fēng)險地區預警信息發(fā)布平臺建設，整合各部門(mén)資源，充分發(fā)揮鄉村基層信息員作用，結合村級廣播、鳴鑼、吹哨等傳統方式，減少信息覆蓋盲區，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸問(wèn)題。
4、加強突發(fā)事件信息發(fā)布工作。按照信息公開(kāi)、正面引導、及時(shí)主動(dòng)、公開(kāi)透明的原則和正面宣傳為主的方針，實(shí)行事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進(jìn)，尊重公民知情權。完善輿情收集和分析機制、新聞發(fā)布機制，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準確發(fā)布信息；加強現場(chǎng)媒體服務(wù)與管理，開(kāi)放有序組織媒體采訪(fǎng)；加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導網(wǎng)絡(luò )輿論。
1、健全應急政策法規。進(jìn)一步推進(jìn)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》的貫徹實(shí)施，完善應急管理配套法規政策和標準體系，研究制定應急征收征用補償、救援人員保障撫恤、救援車(chē)輛綠色通道、巨災風(fēng)險保險、應急產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì )參與鼓勵等法規政策，出臺應急避難場(chǎng)所、應急物資儲備管理等制度政策，提升應急管理工作法制化水平。
2、完善應急預案體系。進(jìn)一步擴大應急預案覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)應急預案進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，制定完善衛生醫療機構、供水、供氣、供電等生命線(xiàn)工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)的應急預案，實(shí)現所有重大節慶活動(dòng)、體育賽事、文藝演出等應急預案全覆蓋，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
3、加強應急預案管理。縣級以上政府辦公室（廳）統籌本行政區域內的應急預案編制、實(shí)施、協(xié)調和監督工作，加強預案編制的指導、銜接、備案，完善各級各類(lèi)應急預案修訂更新制度，通過(guò)應急預案的修訂更新，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高預案的針對性和可操作性。力爭在“十三五”期間，按相關(guān)要求完成全省各級各類(lèi)應急預案的修訂更新工作。
4、強化應急預案演練。依托有關(guān)部門(mén)和有條件的企事業(yè)單位，加強地質(zhì)災害、地震救援、公安消防、森林防火、林業(yè)有害生物、礦山救護、衛生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應急、民航應急、水上搜救、反恐指揮等演練設施建設，組織開(kāi)展綜合及各類(lèi)專(zhuān)項預案演練，提高應對各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)戰能力?？h級以上政府每年至少組織開(kāi)展1次綜合應急演練；鄉鎮街道、企事業(yè)單位等基層組織每年要針對本區域、本單位常見(jiàn)多發(fā)突發(fā)事件，組織開(kāi)展應急演練。
1、加強應急物資儲備保障體系建設。統籌建設、認證一批綜合應急裝備物資儲備庫（點(diǎn)），健全完善應急物資生產(chǎn)、儲備、補充、調配管理制度，進(jìn)一步整合應急物資儲備信息資源，推進(jìn)應急物資信息共享和綜合信息管理系統建設，建立區域間、部門(mén)間應急物資余缺調劑和聯(lián)動(dòng)工作機制，提高應急物資分類(lèi)分級保障、綜合管理與協(xié)調的能力。
2、推進(jìn)應急運輸保障體系建設。健全應急運輸保障機制，加強突發(fā)事件發(fā)生區域的交通管制與疏導，提高因災損毀道路、橋梁的快速搶通保通能力。進(jìn)一步完善公路、水路等應急運力儲備與緊急調度機制，依托現有省管運輸系統逐步建立交通應急救助網(wǎng)絡(luò )，加強緊急運輸保障隊伍建設，補充完善工程搶修裝備，完善指揮調度協(xié)調機制，提高清障及修復能力。推進(jìn)建立航空、鐵路運輸緊急調用機制，加強與駐湘空軍、民航管理部門(mén)、航空運輸企業(yè)和鐵路管理部門(mén)的協(xié)調銜接，簡(jiǎn)化空中和鐵路緊急運輸調用程序。進(jìn)一步加強通用航空應急救援能力建設，充分發(fā)揮低空無(wú)人機在應急處置工作中的作用。
3、加強應急通信保障體系建設。充分利用現有通信網(wǎng)絡(luò )資源，健全各級各類(lèi)應急管理指揮調度通信網(wǎng)絡(luò )，完善公眾與專(zhuān)用、保密與非保密相結合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò )體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò )抗毀能力。進(jìn)一步拓展公眾通信網(wǎng)絡(luò )緊急呼叫優(yōu)先接通、互聯(lián)互通以及終端用戶(hù)定位等功能，新增一批機動(dòng)通信應急裝備，形成快速搭建現場(chǎng)應急通信平臺的能力。根據需要，為應急救援機構與隊伍配備適用的衛星通信、集群通信等無(wú)線(xiàn)通信設備，提高重特大突發(fā)事件現場(chǎng)的實(shí)時(shí)通信保障能力。
4、推進(jìn)平戰結合應急保障能力建設。按照軍民融合發(fā)展的原則推進(jìn)“兩防一體化”，健全人民防空組織指揮、防護工程、通信警報、人口疏散、專(zhuān)業(yè)隊伍、教育訓練體系，增強城市和重要經(jīng)濟目標等戰時(shí)綜合防護能力。
1、提升基層應急管理水平。實(shí)施基層應急管理能力提升工程，健全基層應急管理組織體系，開(kāi)展基層應急管理規范化建設；完善基層應急志愿者管理，實(shí)施公共自救互救能力提升工程。深入推進(jìn)應急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，進(jìn)一步提升基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。
2、完善風(fēng)險識別服務(wù)體系。健全重大危險源、重要基礎設施風(fēng)險管控體系，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險隱患的識別、評估、監控、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；強化交通安全防控網(wǎng)絡(luò )等安全生產(chǎn)基礎能力和輸油氣管道、輸電線(xiàn)網(wǎng)、高速公路、城際鐵路、城市地鐵等重點(diǎn)工程的運營(yíng)安全管理。提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等的監測、檢測和處置能力。
3、加強社會(huì )協(xié)同應對能力建設。強化公眾自防自治、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的能力，建立社會(huì )公眾與政府應急管理互動(dòng)機制，加強應急資源協(xié)同保障能力建設，完善突發(fā)事件社會(huì )協(xié)同防范應對體系。創(chuàng )新公共安全服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在應急管理中的作用，完善政府政策引導和政策激勵制度機制，建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織應急服務(wù)機制，大力發(fā)展社會(huì )化應急服務(wù)體系。
4、加強境外涉我突發(fā)事件應急能力建設和區域合作交流。加強我省境外公民和機構保護能力建設，重點(diǎn)為“一帶一路”和“走出去”戰略提供安全保障。健全境外涉我突發(fā)事件預案、預警、協(xié)調和保障體系，加強我省境外投資企業(yè)應急基礎設施建設和相關(guān)人員安全應急培訓。深入推進(jìn)應急管理合作交流，學(xué)習國內外應急管理經(jīng)驗，深化泛珠三角內地九?。▍^）、中南五省等應急管理區域合作機制，組織開(kāi)展和參與雙邊或多邊聯(lián)合應急演練。
1、推進(jìn)各級應急平臺建設。整合利用現有的政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和各有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）的專(zhuān)業(yè)系統資源，建設市州、縣市區政府綜合應急平臺和部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急平臺，統一技術(shù)標準和格式要求，實(shí)現互聯(lián)互通，形成縱橫相連相通的應急平臺體系。進(jìn)一步完善應急平臺的值守應急、信息匯總與發(fā)布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調度、視頻會(huì )商、輔助決策和總結評估等方面功能，為預防處置各類(lèi)突發(fā)事件提供有力支撐。
2、加強應急平臺技術(shù)應用。利用現代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )資源，特別是大數據和“互聯(lián)網(wǎng)+”完善應急平臺功能，整合利用各級各有關(guān)部門(mén)的信息資源，建立采集統計、查閱交換、更新維護等信息資源數據準備、共享與交換系統，提高突發(fā)事件預測分析、預案編制、事件處理、指揮決策等支撐水平。分階段完成省級應急基礎數據庫的信息資源數據錄入、省直部門(mén)專(zhuān)業(yè)信息數據庫的互聯(lián)互通和各市州應急數據庫建設，到“十三五”末，全面完成覆蓋到縣市區的數據庫網(wǎng)絡(luò )建設。
3、完善應急平臺功能。提升公安、衛生、民政、國土資源、安全監管、環(huán)境保護、鐵路、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、地震、氣象、民航等專(zhuān)業(yè)應急平臺功能，加強省和市州安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設，充分利用礦山、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)應急信息資源，形成完善有效的安全生產(chǎn)應急救援指揮體系。加強縣級以上公安指揮體系建設，著(zhù)力提升城市反恐應急能力。加強突發(fā)環(huán)境事件應急信息與指揮系統建設，實(shí)現對重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的統一協(xié)調與指揮。建立省、市州和重點(diǎn)縣市區地質(zhì)災害遠程會(huì )商指揮系統，實(shí)現應急數據的實(shí)時(shí)傳輸和互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強和完善全省信訪(fǎng)、物價(jià)以及能源、糧食、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)病蟲(chóng)害防治等信息系統的應急處置功能。
1、大力拓展應急知識宣傳教育范圍。開(kāi)展防災救災應急科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭的宣教活動(dòng)，提高應急科普知識普及率。每個(gè)縣市區至少選擇1個(gè)基礎設施較好、師資力量較強的教育培訓單位作為應急科普宣教基地，對公眾開(kāi)展應急知識教育；各級公安、衛生、食品藥品監管、安監、地震、環(huán)保等部門(mén)每年至少組織開(kāi)展1次與本部門(mén)職能相關(guān)的應急管理培訓。加強校園安全教育宣傳，將應急知識納入各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)內容，不定期組織學(xué)生開(kāi)展應急演練。將應急知識作為職工在職培訓和就業(yè)對象培訓的一項重要內容，加強安全公益宣傳教育，提高人民群眾公共安全意識和應急技能。
2、開(kāi)展各種形式的應急知識宣傳活動(dòng)。加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體對應急知識的宣傳普及，在相關(guān)欄目、專(zhuān)題中刊播應急知識。利用各種科普活動(dòng)月、宣傳周、宣傳日和災害紀念日等，采取舉辦講座、布設展板、懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開(kāi)展防災避險等應急知識的科普宣傳活動(dòng)。依托現有場(chǎng)館建立防災減災宣傳教育基地和應急避險模擬體驗館。
3、全面加強應急專(zhuān)業(yè)培訓工作。依托省委黨校（湖南行政學(xué)院）、部分高校和省安全生產(chǎn)科技中心等，增加應急培訓相關(guān)基礎設施、教學(xué)設備和師資力量，加強省應急管理培訓基地建設；每年舉辦2-4期全省應急管理培訓班，對省、市州和縣市區的黨政領(lǐng)導干部、應急管理工作人員等進(jìn)行培訓。充分利用各類(lèi)教育培訓機構及遠程教育系統，對重點(diǎn)企業(yè)、街道、鄉村、學(xué)校和醫院等單位的基層干部群眾進(jìn)行應急知識和技能培訓，提高基層干部群眾排查安全隱患和第一時(shí)間應急救援和自救互救的能力。
1、加強應急科技支撐能力建設。結合全省科技發(fā)展規劃的實(shí)施，大力支持有關(guān)科研機構開(kāi)展應急管理技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構，爭取和建設一批具備應急快速檢測檢驗、分析和模擬仿真計算能力的國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎條件平臺、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新聯(lián)盟等科技平臺，整合現有科技資源，優(yōu)化科技力量布局。按照國家規范要求，建立健全我省應急能力評估、應急救援績(jì)效評估、各類(lèi)應急人員資質(zhì)管理等標準規范，完成應急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應急資源分類(lèi)及配置等技術(shù)標準規范編制工作。
2、加速推進(jìn)應急科技成果轉化。圍繞預防處置四大類(lèi)突發(fā)事件，重點(diǎn)加強對氣象災害、森林火災、地質(zhì)災害、煤礦瓦斯爆炸、油氣管道泄露和爆炸、突發(fā)環(huán)境事件、重大疫病疫情、有害生物災害、食品藥品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和突發(fā)社會(huì )安全事件等的監測、預警、預防、控制等技術(shù)研究，提高早期發(fā)現、防范和處置能力；開(kāi)展地震、火災、煤礦事故、危險化學(xué)品泄漏、交通運輸事故、群體性中毒、重大疫病疫情、綜合減災等關(guān)鍵應急救援技術(shù)研究；實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，大力發(fā)展城市綜合防災與保障新技術(shù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善應急科技成果轉化機制，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)和研究機構應急裝備研發(fā)工作。
3、推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展升級。落實(shí)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建設相關(guān)科技研發(fā)、推廣和應用支撐體系，加快形成適應公共安全需要的覆蓋預防與應急準備、監測與預警、處置與救援、災后恢復重建的應急產(chǎn)品和應急服務(wù)體系，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)科技向縱深發(fā)展，向中高端邁進(jìn)。
4、加強應急管理專(zhuān)家隊伍建設。省、市州、縣市區分別組建專(zhuān)家隊伍，完成專(zhuān)家信息收集、分類(lèi)建檔和組建（更新）專(zhuān)家組等工作；建立相應數據庫和專(zhuān)家信息共享機制，形成分級分類(lèi)、覆蓋全面的應急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò )。完善專(zhuān)家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢(xún)機制，開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )商、研判、培訓和演練等活動(dòng)。
四、重點(diǎn)建設項目
（一）突發(fā)事件監測預警體系建設工程。推進(jìn)省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統二期工程建設，整合氣象、通信等部門(mén)資源，完成相關(guān)標準規范和預警信息發(fā)布單位接入；推進(jìn)市縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設。建設山洪災害預警廣播系統，優(yōu)化整合和升級改造新聞出版廣電部門(mén)農村廣播“村村響”工程與山洪災害預警廣播，有效解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。建設水陸交通干線(xiàn)與長(cháng)株潭主要城區防澇觀(guān)測、大氣環(huán)境與大氣污染觀(guān)測等氣象監測站網(wǎng)，加強防洪天氣雷達站和國家氣象觀(guān)測站建設；開(kāi)展120個(gè)雷災嚴重的農村區域防雷設施建設，建立2個(gè)飛機增雨作業(yè)基地；建設長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展氣象保障系統。建設湖南省地震監測預警中心，實(shí)施開(kāi)展地震監測、地震烈度速報與預警、信息服務(wù)等；在全省建設200個(gè)地震臺站，建成全覆蓋的地震烈度速報和地震預警臺網(wǎng)。
（二）防災減災救災體系建設工程。建立湖南省備災減災中心，建設省救災應急指揮中心，支持各市州、多災易災縣市和城鄉社區建設救災物資儲備庫（點(diǎn)），創(chuàng )建500個(gè)全國和省級綜合減災示范社區，建設城鄉應急避難場(chǎng)所，加強網(wǎng)絡(luò )通訊設備、手持報災終端等救災應急裝備建設。加強防洪減災體系工程建設，提升重點(diǎn)骨干城鎮和洞庭湖區防洪保障能力。建設海綿城市，加快14個(gè)地級城市和89個(gè)縣級城市防洪工程建設，完善城市排澇體系，全面提升城市和重點(diǎn)澇區排澇能力。完善水文資源站網(wǎng)和防汛抗旱調度體系。
（三）地質(zhì)環(huán)境保護與防治體系建設工程。以大湘西與湘南地區為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要江河源頭區、重要水源地和山洪災害易發(fā)區等水土流失治理，加快坡耕地整治和生態(tài)清潔小流域建設，治理水土流失面積7500平方公里。完善野生動(dòng)物疫源疫病監測防控網(wǎng)絡(luò )，新建國家級、省級野生動(dòng)植物資源監測站50個(gè)，建設結構合理、布局均衡的自然保護網(wǎng)絡(luò )體系和資源監測管理體系。完成全部縣市區1:5萬(wàn)、山地丘陵縣市區中小學(xué)校、人口聚居區地面塌陷地質(zhì)災害調查及補充調查，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項調查、重要縣城集鎮地質(zhì)災害勘查，推進(jìn)地質(zhì)災害預報預警非工程措施升級，實(shí)施一批重大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)綠色礦山建設。
（四）衛生應急核心能力建設工程。建設省公共衛生救治中心，提升傳染病控制和救治能力；依托省人民醫院建設省突發(fā)事件緊急醫療救援中心，依托省職業(yè)病防治醫院建設化學(xué)中毒、核輻射應急救治基地。開(kāi)展城市急性腦卒中60分鐘急救網(wǎng)絡(luò )建設；建設省級衛生應急物資儲備、保障和培訓基地，改善各級救治中心（站）設施條件；推進(jìn)市州、縣市區衛生應急隊伍建設，重點(diǎn)建設14個(gè)市州和20個(gè)衛生應急綜合示范縣的衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強急救隊伍的能力儲備。
（五）旅游安全應急系統建設工程。在張家界、東江湖等河湖山岳型景區建設50個(gè)災害安全監測站，到“十三五”末，實(shí)現對重點(diǎn)旅游景區的全覆蓋。依托省旅游局監管指揮中心建立省旅游應急救援指揮中心，完善旅游應急救援信息綜合管理系統，強化旅游安全應急救援能力。
（六）應急救援力量體系提升工程。依托公安消防隊伍，加強鄉鎮等基層組織政府綜合應急救援隊伍建設；根據實(shí)際需要，有條件推進(jìn)防汛抗旱、地質(zhì)災害、礦山救援、森林消防、水上搜救、安全生產(chǎn)、醫療防疫、動(dòng)物疫情、環(huán)境污染監測、核輻射、人防、地震、通信、反恐處突等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，加強配備專(zhuān)業(yè)設備，提升培訓演練水平，提高整體應急救援水平和快速機動(dòng)反應能力。
（七）省應急平臺建設工程。推進(jìn)省政府應急平臺升級改造，加強日常應用管理和應急信息數據庫建設，推進(jìn)各平臺的互聯(lián)互通和資源共享；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+應急管理”，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)在平臺建設中的應用，提升應急管理科技含量和信息化水平。繼續推進(jìn)市州、縣市區政府綜合應急平臺和省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)委、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省工商局、省食品藥品監管局、省旅游局、省安監局、省糧食局、省人防辦、省監獄管理局、省武警總隊、省戒毒管理局、省地震局、省通信管理局、省郵政管理局、省電力公司、省機場(chǎng)管理集團、湖南煤監局、民航湖南監管局、湖南儲備物資管理局等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急平臺建設。
（八）應急資源保障服務(wù)平臺建設工程。推進(jìn)應急物資儲備庫（點(diǎn)）和應急物資生產(chǎn)能力建設，整合各級各有關(guān)部門(mén)單位的應急物資儲備、社會(huì )生產(chǎn)能力、應急物流資源、應急專(zhuān)業(yè)服務(wù)等保障信息，加強跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，為有關(guān)部門(mén)、地方和企事業(yè)單位提供及時(shí)有效的決策參考、調度指揮、供需銜接等服務(wù)，提高各類(lèi)應急資源的綜合利用水平。
（九）社會(huì )應急資源統籌系統工程。采取政府引導、市場(chǎng)主導的方式，大力發(fā)展社會(huì )化應急服務(wù)體系。因地制宜建設一批社會(huì )性應急資源管理中心，提供物資儲備、裝備支持、專(zhuān)業(yè)評估、宣傳培訓等方面綜合應急服務(wù)，協(xié)助參與突發(fā)事件應對處置及相關(guān)工作。推進(jìn)應急產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新、加強應急科普宣傳等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展公眾防災避險知識科普宣教，提升社會(huì )協(xié)同應對能力。
（十）城市供水、燃氣應急體系建設工程。加快供水設施提質(zhì)改造，完善污水處理工藝，建設全省供水水質(zhì)在線(xiàn)監控系統和供水信息化管理系統。全省規劃改造規模470萬(wàn)噸/日，基本完成全省單一水源供水的地級以上城市應急備用水源建設，應急水源（第二水源）規模為341萬(wàn)噸/日。保障燃氣供應和運行安全，配套建設相應儲氣設施，增強調峰應急能力?？h級以上城市形成不少于平均3天需求量的應急儲氣量；液化石油氣作為輔助氣源，縣級以上城市液化石油氣儲配站內常年保有量達到庫容量的50%以上。
（十一）食品藥品安心建設工程。開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng )建，創(chuàng )建1個(gè)食品安全示范城市（長(cháng)株潭城市群）、1-2個(gè)食品安全示范市州、2-4個(gè)食品安全示范縣市區。實(shí)施食品藥品監管能力提升工程，建設省食品藥品安全應急演練基地和食品、藥品、化妝品、醫療器械等檢驗檢測基地（實(shí)驗室）。強化食品藥品監管鄉鎮街道派出機構基礎設施和裝備建設，培育和提升食品藥品監管隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責任意識，建設安全風(fēng)險監測與應急體系。推進(jìn)食品藥品安全溯源系統建設，開(kāi)展食品藥品安全科普宣傳工程，力爭“十三五”末實(shí)現食品藥品宣傳覆蓋全省中小學(xué)校和基地，覆蓋70%以上的社區和集市。
（十二）糧油應急供應網(wǎng)絡(luò )建設工程。建成集應急、軍供、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化、成品糧儲備、檢驗監測“六位一體”的糧食供應保障體系，建立覆蓋全省的糧油應急供應網(wǎng)點(diǎn)并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心，確保每個(gè)鄉鎮街道有1個(gè)應急供應點(diǎn)，省會(huì )城市每3萬(wàn)人有1個(gè)應急供應點(diǎn)，市州按照10天（省會(huì )城市15天）以上消費量建立成品糧儲備。
（十三）安全生產(chǎn)監管能力提升工程。建立健全生產(chǎn)安全應急救援體系和縣鄉安全監管體系，建設特種作業(yè)人員實(shí)操基地，安全生產(chǎn)隱患排查、動(dòng)態(tài)監控和安全監管信息化系統，加強危險化學(xué)品、煙花爆竹、高危粉塵、礦山與非煤礦山等安全監管和技術(shù)創(chuàng )新，深化安全生產(chǎn)標準化建設。
（十四）質(zhì)監檢驗檢測能力提升工程。以湖南省標準創(chuàng )新與推廣中心為基礎，推進(jìn)中國計量科學(xué)研究長(cháng)沙分院和長(cháng)株潭國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設；以星沙質(zhì)檢基地為基礎，推進(jìn)國家檢驗檢測科技創(chuàng )新示范基地（長(cháng)沙）建設，推進(jìn)國家質(zhì)檢中心提質(zhì)改造。加快日用消費品與重要工業(yè)品檢驗檢測、計量服務(wù)保障、特種設備檢驗檢測、“數字質(zhì)監”等檢測系統、實(shí)驗室和硬件設施建設，構建適應我省經(jīng)濟轉型發(fā)展需求的檢驗檢測體系。
（十五）應急通信保障體系建設工程。建設“互聯(lián)網(wǎng)+應急通信”指揮調度服務(wù)平臺，強化各級政府應急通信指揮能力，推進(jìn)公網(wǎng)抗毀能力、ZHB通信工程建設，開(kāi)展寬帶數字集群、互聯(lián)網(wǎng)大數據應急信息通信技術(shù)等新技術(shù)試點(diǎn)工程建設，全面提升應急通信網(wǎng)絡(luò )保障能力。推進(jìn)實(shí)施鄉村應急通信系統完善工程，對農村地區特別是洪澇、地質(zhì)災害等自然災害多發(fā)地區現有的鄉村通信系統進(jìn)行改造升級，儲備對應的通信終端，適當增加衛星電話(huà)等配置，保證應急通信所需。
（十六）低空應急救援體系建設工程。依托公安、林業(yè)、武警、衛生計生等部門(mén)，建立健全以直升機為主體、無(wú)人機為輔助的低空應急救援體制機制，提升我省治安巡邏、森林火災撲救、反恐處突、醫療緊急救援等應急處置能力。
（十七）水上應急搜救基地建設工程。推進(jìn)長(cháng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德4個(gè)水上應急搜救基地建設并投入使用。開(kāi)展海事業(yè)務(wù)管理、通信監控、巡航搜救、船舶溢油應急等業(yè)務(wù)，有效提升我省水上應急救援與處置能力。
（十八）社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )建設工程。加大公、檢、法、司、安全、維穩等系統一線(xiàn)監管場(chǎng)所和技術(shù)平臺建設力度，根據實(shí)際需求增加112萬(wàn)個(gè)高清圖像采集點(diǎn)位，26個(gè)主要通道檢查卡口，構筑群防群控、牢不可破的社會(huì )治安防控網(wǎng)。
（十九）金融突發(fā)事件監測預警和風(fēng)險防范系統工程。指導金融、證券、保險行業(yè)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患預判及突發(fā)事件規律性研究，加強社會(huì )輿論熱點(diǎn)關(guān)注，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)輿情監測；采集預警信息并及時(shí)研判，強化信訪(fǎng)投訴監測和矛盾化解；提升金融信息系統安全等級。
（二十）基層應急管理規范化建設項目。由縣級政府及教育、安監、民政等部門(mén)牽頭實(shí)施，在全省鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)、學(xué)校按三個(gè)階段分步組織開(kāi)展基層應急管理規范化建設，完善其隱患監控、信息報告、先期處置、應急救援、科普宣教等必要功能；夯實(shí)基層應急組織基礎、壯大基層應急力量、整合基層應急資源，構建基層“大應急”工作體系，全面提升我省公共安全保障和突發(fā)事件應對能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視應急管理工作，按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領(lǐng)導機構、辦事機構和工作機構。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，編制本地區本部門(mén)相應的建設規劃或實(shí)施方案，細化任務(wù)、明確責任，落實(shí)保障措施，確保規劃目標、建設任務(wù)和重點(diǎn)項目全面實(shí)現。
（二）健全資金投入機制。各級政府應按規定將突發(fā)事件應對工作所必需的經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，按照現行事權、財權劃分原則，加大對突發(fā)事件應急體系建設的投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )等多方結合的應急管理資金投入保障機制，開(kāi)辟多元化籌資渠道，積極吸收社會(huì )資金參與應急體系規劃建設。
（三）強化政策保障。充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險。研究探索促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究完善鼓勵自然人、法人或其他組織參與應對突發(fā)事件捐贈、志愿服務(wù)等應急管理工作的政策措施；鼓勵家庭購買(mǎi)應急產(chǎn)品和儲備應急物資，制定鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人共享應急物資儲備的辦法。
（四）加強科研開(kāi)發(fā)和人才培養。加大對應急管理基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度，鼓勵和支持研究、開(kāi)發(fā)應急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉化應用。加強應急管理人才培養，整合相關(guān)高校、科研院所和研究機構的資源，建立健全應急管理人才培養和儲備機制；加強對各級領(lǐng)導干部和應急管理工作人員的培訓，努力推動(dòng)應急管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。
（五）做好協(xié)調與銜接。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全規劃實(shí)施協(xié)調與銜接機制，加強規劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復建設。要強化規劃實(shí)施部門(mén)之間、條塊之間的協(xié)調銜接，理順關(guān)系、明確職責，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題；要加強與項目審批部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取重點(diǎn)項目盡快完成前期準備和立項批復，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設進(jìn)程。
（六）加強評估與檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評估機制，及時(shí)跟蹤規劃實(shí)施情況，按要求對規劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評估和終期評估，找準規劃落實(shí)偏差，根據需要對規劃進(jìn)行調整和補充；要建立健全規劃監督機制，及時(shí)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，確保規劃建設任務(wù)和重點(diǎn)項目全面完成。
