湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省處置非法集資事件應急預案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕75號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將修訂后的《湖南省處置非法集資事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2008年4月3日經(jīng)省人民政府批準、由省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省處置非法集資突發(fā)事件應急預案》同時(shí)廢止。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月24日
湖南省處置非法集資事件應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3.監測預警
3.1 監測預警體系
3.2 預防預警行動(dòng)
3.3 信息報告和通報
4.應急響應
4.1 事件分級
4.2 分級響應
4.3 應急響應行動(dòng)
4.4 信息發(fā)布
4.5 應急結束
5.后期處置
5.1 善后工作
5.2 總結評估
6.應急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 安全保障
6.3 人力資源保障
7.監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 責任追究
8.附則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案制定與實(shí)施
1.總則
1.1 編制目的
建立健全非法集資事件應對機制，有效預防和迅速處置非法集資事件，最大程度減輕非法集資事件造成的危害和損失，保障全省經(jīng)濟金融安全，維護社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本省行政區域內非法集資事件的預防和應急處置。
1.4 工作原則
堅持反應迅速、上下聯(lián)動(dòng)、處置果斷，統一指揮、屬地為主、協(xié)同配合，科學(xué)應對、依法處置、穩妥縝密的原則。
2.應急指揮體系及職責
省、市州、縣市區人民政府設立處置非法集資事件應急指揮機構，負責本行政區域內非法集資事件的應對工作。
2.1 應急組織機構
省人民政府設立湖南省處置非法集資事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），由省人民政府分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、省政府金融辦主任任副指揮長(cháng)，省公安廳、省財政廳、省維穩辦、省信訪(fǎng)局、省政府新聞辦、省政府法制辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等單位負責人為指揮部成員。
省指揮部辦公室設在省政府金融辦，由省政府金融辦分管副主任兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 省指揮部
領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省非法集資事件的應對工作；決定啟動(dòng)和終止重大以上應急響應，制定總體決策和應急行動(dòng)方案；統一調度全省處置非法集資事件的應急資源，協(xié)調司法機關(guān)給予配合；統一發(fā)布重大、特別重大非法集資事件信息。
2.2.2 省指揮部辦公室
承擔省指揮部的日常工作；收集、整理、分析非法集資事件有關(guān)信息，及時(shí)向省人民政府和國家有關(guān)部門(mén)報告非法集資事件及應急處置情況；向有關(guān)單位通報相關(guān)情況，協(xié)調、聯(lián)絡(luò )各成員單位和相關(guān)市州、縣市區人民政府參與應急處置工作；督促、檢查、指導省有關(guān)部門(mén)和市州人民政府的非法集資事件應急工作；完成省指揮部交辦的其他事項。
2.2.3 省指揮部成員單位
省政府金融辦 承擔省指揮部辦公室工作；分析非法集資事件發(fā)展趨勢，提出應對措施；負責與國務(wù)院處置非法集資應急指揮機構溝通聯(lián)絡(luò )，必要時(shí)商請上級部門(mén)支援；組織開(kāi)展非法集資事件應急處置工作調查評估。
省公安廳 指導、協(xié)調各級公安機關(guān)依法參與非法集資事件應急處置工作，查處犯罪行為；維護事發(fā)地區社會(huì )秩序，防范和及時(shí)應對因非法集資引發(fā)的群體性事件。
省財政廳 對處置非法集資事件是否動(dòng)用財政資金作出判斷，確需動(dòng)用財政資金作臨時(shí)應急救助的，研究制定應急救助方案，報省政府同意后實(shí)施。
省維穩辦 參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應急處置，協(xié)助開(kāi)展跨地區非法集資事件中涉穩突出問(wèn)題的協(xié)調、處置。
省政府新聞辦 指導、協(xié)調非法集資事件處置過(guò)程中的信息發(fā)布和輿論引導工作。
省信訪(fǎng)局 參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應急處置，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)勸導工作。
省政府法制辦 與有關(guān)單位研究處置非法集資事件過(guò)程中的相關(guān)法律問(wèn)題，提出處理建議。
人民銀行長(cháng)沙中心支行 依法監測涉嫌非法集資活動(dòng)單位和個(gè)人的金融資產(chǎn)，配合開(kāi)展非法集資案件的查處、取締等工作。
湖南銀監局 指導相關(guān)銀行業(yè)金融機構開(kāi)展非法集資事件處置工作；及時(shí)報告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應急響應建議。
湖南證監局 指導相關(guān)證券、期貨業(yè)等金融機構開(kāi)展非法集資事件處置工作；及時(shí)報告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應急響應建議。
湖南保監局 指導相關(guān)保險業(yè)等金融機構開(kāi)展非法集資事件處置工作；及時(shí)報告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應急響應建議。
3.監測預警
3.1 監測預警體系
各級各有關(guān)部門(mén)應建立本地區、本系統重大、敏感問(wèn)題的監測預警指標體系，建立健全非法集資事件的監測網(wǎng)絡(luò )和預警支持系統，加強跟蹤、監測、分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示信息。
3.2 預防預警行動(dòng)
各級各有關(guān)部門(mén)要配備必要的應急力量和裝備，加強對重點(diǎn)部位和群體的管控，定期對預警支持系統（包括報警服務(wù)、信息報送和反饋系統等）進(jìn)行維護和演練，做好處置非法集資事件的各項準備。
3.3 信息報告和通報
非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照事件分級標準，及時(shí)匯總信息、迅速報告上級人民政府及其金融主管部門(mén)。較大以上非法集資事件發(fā)生后，應在2小時(shí)內報告省人民政府及省政府金融辦。
有關(guān)部門(mén)要加強信息共享和聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報非法集資事件相關(guān)信息。
4.應急響應
4.1 事件分級
非法集資事件按照參與人數、涉及金額、影響范圍等，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級。
4.1.1 一般非法集資事件（Ⅳ級）：非法集資事件參與人數在5000人以下；涉及金額在1億元以下。
4.1.2 較大非法集資事件（Ⅲ級）：非法集資事件涉及多個(gè)市州；參與人數在5000人以上、10萬(wàn)人以下；涉及金額在1億元以上、20億元以下；可能影響市州經(jīng)濟社會(huì )秩序穩定。
4.1.3 重大非法集資事件（Ⅱ級）：非法集資事件參與人數在10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；涉及金額在20億元以上、200億元以下；可能影響全省經(jīng)濟社會(huì )秩序穩定。
4.1.4 特別重大非法集資事件（Ⅰ級）：非法集資事件涉及多個(gè)省（區、市）；參與人數在50萬(wàn)人以上；涉及金額在200億元以上；可能?chē)乐赜绊懭〗?jīng)濟社會(huì )秩序穩定。
以上數量表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。
4.2 分級響應
一般、較大非法集資事件分別由事發(fā)地縣市區、市州人民政府啟動(dòng)應急響應。重大、特別重大非法集資事件，由省指揮部啟動(dòng)應急響應。全國性非法集資事件波及我省的，省人民政府在國務(wù)院處置非法集資事件應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作。
4.3 應急響應行動(dòng)
4.3.1 先期處置
非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府處置非法集資事件應急指揮機構應立即啟動(dòng)應急響應，迅速進(jìn)入應急狀態(tài)，協(xié)調當地公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置工作，并在1小時(shí)內向上級人民政府及金融主管部門(mén)報告情況。
4.3.2 應急處置
一般、較大非法集資事件應急處置分別由事發(fā)地縣市區、市州人民政府負責，省指揮部視情派出工作組指導工作。
重大、特別重大非法集資事件的應急處置工作，在省人民政府的領(lǐng)導下，由省指揮部負責。省指揮部成員單位各司其職，利用本部門(mén)的業(yè)務(wù)資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗，緊密配合開(kāi)展應急處置工作。必要時(shí)，可請求國務(wù)院處置非法集資事件應急指揮機構給予指導和支持。
4.4 信息發(fā)布
根據分級響應原則，各級處置非法集資事件應急指揮機構會(huì )同政府新聞部門(mén)，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規定，做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
4.5 應急結束
應急處置結束后，由啟動(dòng)應急響應的處置非法集資事件應急指揮機構決定并宣布應急結束。
5.后期處置
5.1 善后工作
非法集資事件處置結束后，事發(fā)地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應依據各自職責，依法組織開(kāi)展相關(guān)資金清退、損失補償等工作，盡最大可能維護受害人合法權益。
5.2 總結評估
非法集資事件處置結束后，各級指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位對非法集資事件處置工作進(jìn)行總結評估，針對處置過(guò)程中暴露的問(wèn)題，完善應急預案，提出工作建議。
6.應急保障
6.1 通信與信息保障
加強處置非法集資事件監測、預報、預警系統建設，充分利用現代通信手段，建立健全防范和處置非法集資事件的信息網(wǎng)絡(luò )。各有關(guān)部門(mén)要建立非法集資風(fēng)險信息溝通機制，確保信息暢通。應急處置工作中的通信和信息傳遞應嚴格遵守國家保密規定，確保信息安全。
6.2 安全保障
各有關(guān)部門(mén)要加強安保措施，維護工作場(chǎng)所秩序，確保工作人員人身安全。
6.3 人力資源保障
各有關(guān)部門(mén)要加強應急隊伍建設，根據需要充實(shí)力量，配備必要應急物資和交通工具，定期組織開(kāi)展隊伍培訓和演練，提高應急隊伍實(shí)戰能力。
7.監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
各級行業(yè)主管（監管）部門(mén)應加強對處置非法集資事件應急知識的宣傳普及，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和演練，增強公眾的防范意識和應急處置人員的實(shí)戰能力。
7.2 責任追究
對在處置非法集資事件中遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職的有關(guān)責任人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.附則
8.1 預案管理與更新
省政府金融辦根據情況變化，及時(shí)提請省人民政府修訂完善本預案。
8.2 預案制定與實(shí)施
本預案經(jīng)省人民政府批準后實(shí)施，由省人民政府辦公廳印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
