中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南
中共湖南省委外事工作委員會(huì )辦公室 時(shí)間：2022-04-15 09:04
第一篇 組織領(lǐng)導
樹(shù)立風(fēng)險和責任意識
牢固樹(shù)立“以人為本、員工生命安全高于一切”的觀(guān)念，嚴格落實(shí)安全責任制。境外企業(yè)要把員工的安全保護工作視為保證項目順利進(jìn)行的前提，堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的工作原則，親自策劃、完善措施、落實(shí)責任、嚴格考核、兌現獎懲。
健全管理體制
切實(shí)構建企業(yè)總部——直屬單位——境外機構三級海外安全風(fēng)險防范工作管理體系，做到前后方無(wú)縫對接、國內外分級管控。企業(yè)總部、直屬單位成立相應級別的應急指揮中心，明確部門(mén)統籌負責海外安全風(fēng)險防范工作。境外機構具體開(kāi)展安全管理工作，制訂實(shí)施細則，落實(shí)安全責任制和防范措施。實(shí)施境外項目總承包的企業(yè)，應將所有分包單位的相關(guān)境外機構和人員納入統一管理體系。
完善制度建設
結合企業(yè)實(shí)際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風(fēng)險防范工作規章制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，制訂并逐步完善應急預案，層層落實(shí)，嚴格執行，加強對海外安全風(fēng)險的識別、規避、處理、善后等全過(guò)程管理，全力打造海外安全風(fēng)險防范的完整鏈條，實(shí)現海外項目安全管理的制度化和體系化。
加強境外黨建
重視境外基層黨組織建設，努力抓好海外項目和機構黨建工作，提升黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。把海外安全風(fēng)險防范納入海外黨建工作，并作為其重要內容，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為海外安全風(fēng)險防范工作提供有力保障。
第二篇 員工選派和雇用
嚴格甄選外派員工
堅持嚴格把關(guān)，優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、個(gè)人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個(gè)人問(wèn)題引發(fā)不必要的安全風(fēng)險。
堅持屬地化經(jīng)營(yíng)
盡量提高海外項目當地員工的雇用比例，加強對當地雇用員工的培訓和管理，提高其工作技能和業(yè)務(wù)水平，盡可能減少外派員工數量，最大限度降低海外安全風(fēng)險。
規范雇用當地員工
推行屬地化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，充分利用當地政府或第三方資源建立當地員工雇用審查制度，避免將一些不穩定因素引入項目工地，釀成中外員工間糾紛甚至群體性事件。同時(shí)要與當地雇用員工依法簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同，明確各自權利義務(wù)，避免日后產(chǎn)生勞資糾紛。
第三篇 安全培訓
出國前集中培訓
將外派員工出國前培訓作為一項硬性指標加以落實(shí)，通過(guò)外包、出國培訓、專(zhuān)業(yè)機構培訓等方式，針對公司海外項目和機構負責人、境外安保工作負責人、專(zhuān)職安保人員和普通外派員工的不同崗位要求，對其進(jìn)行全覆蓋、針對性培訓，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力，切實(shí)落實(shí)“不培訓、不派出”制度。實(shí)行境外項目總包合同的企業(yè)，應對參與合作的分包單位境外安全教育和培訓工作負總責。
出國后日常培訓
企業(yè)要將員工派出后的安全培訓作為一項日常工作，常抓不懈。結合項目周邊風(fēng)險和自身實(shí)踐經(jīng)驗，編制海外安全防范工作培訓手冊，定期和適時(shí)組織學(xué)習，督促員工不斷提高自身安全防范意識和能力。將境外日常安全培訓工作納入境外管理條例，列入員工測評和考核范圍，不論何人，都要嚴格執行入場(chǎng)安全教育；建立培訓內容、考勤檔案，保證全員覆蓋；定期回顧注意事項和安全風(fēng)險事件，增強安全意識。
應急預案的制定和演練
針對境外機構所在地安全風(fēng)險狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標準制訂企業(yè)境外安全突發(fā)事件應急預案，并定期組織員工就預案內容進(jìn)行演練，根據實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)和完善。
第四篇 風(fēng)險評估
立項評估
堅持對境外項目承攬和機構設立進(jìn)行風(fēng)險評估審查，實(shí)行安全風(fēng)險一票否決制，切實(shí)做到“不評估、不立項”。尤其對高風(fēng)險國家和地區設立的機構、項目，應事先聘請專(zhuān)業(yè)安全機構進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并征求國內有關(guān)部門(mén)及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)，避免因盲目立項而自陷險地。
安全成本評估
企業(yè)要在立項前對項目安全成本進(jìn)行核算，將安全投入納入項目預算，將安全保障內容作為專(zhuān)門(mén)條款納入項目合同或正式書(shū)面文件。對于承包工程和外派勞務(wù)項目，要在合同中明確業(yè)主有義務(wù)采取一切必要措施保護企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序。
風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估
企業(yè)境外項目和機構要提高風(fēng)險意識，密切跟蹤、積極研判所在國和地區的安全形勢，增強分析判斷能力和風(fēng)險識別能力。加強對正在執行項目所在國和地區政治、經(jīng)濟、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。
信息渠道建設
通過(guò)多種信息渠道，加強信息收集和預警。依靠駐外使領(lǐng)館、當地政府、軍方、中外方合作伙伴和媒體做好信息收集工作；其次可以與國際性專(zhuān)業(yè)安保機構或組織合作，充分利用外部資源；各境外機構應根據所在地風(fēng)險情況，實(shí)行相應的安全報告制度，及時(shí)向國內和駐外使領(lǐng)館報告項目及人員安全情況。
第五篇 安全軟環(huán)境建設
堅持守法經(jīng)營(yíng)
注意維護國家和企業(yè)形象，注重企業(yè)長(cháng)遠利益，聘請法律顧問(wèn)，了解并遵守當地法律法規，摒棄違法短視行為。避免出現因手續不全、經(jīng)營(yíng)不規范甚至違規違法而導致海外安全風(fēng)險上升的情況。
履行社會(huì )責任
正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會(huì )的關(guān)系，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護，促進(jìn)當地就業(yè)，積極參與公益事業(yè)。
提倡誠實(shí)守信
堅守商業(yè)道德，拒絕偽冒假貨，杜絕坑蒙欺騙、行賄索賄。加強中資企業(yè)間團結，避免惡性競爭、相互拆臺。與當地社會(huì )群體、個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí)，應要求員工保持克制，采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護企業(yè)和員工合法權益，并及時(shí)與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。
融入當地社會(huì )
了解、尊重當地習俗，加強與當地社會(huì )的跨文化溝通交流，注重做好宣傳工作，提高外籍員工忠誠度，建立信任感，使當地社會(huì )切實(shí)感受到我企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為當地帶來(lái)的“紅利”，使其自發(fā)自愿成為我企業(yè)在當地的“安全信息通報員”和“保護者”。
重視宣傳交流
加強與所在國政府、工會(huì )組織等有關(guān)社會(huì )團體及當地媒體的溝通交流，多宣傳企業(yè)為促進(jìn)當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻，爭取當地各界對企業(yè)的理解和支持。注意防控輿論風(fēng)險，對涉及企業(yè)的不實(shí)負面報道，要及時(shí)通過(guò)媒體澄清、說(shuō)明。
共建和諧世界
廣交朋友，增進(jìn)友誼，維護不同種族、不同民族之間的友好關(guān)系，努力擴大與當地社會(huì )的利益交匯點(diǎn)，塑造利益共同體，加深互信、共同發(fā)展、互利共贏(yíng)，拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間，共享平安與繁榮。
第六篇 安保硬件投入
規范營(yíng)地建設
制訂境外機構營(yíng)地建設標準，根據實(shí)際風(fēng)險情況配備必要的安全保衛設施，雇用當地保安或武裝警察，以增強安全防護能力，提高安全防護水平，同時(shí)為應對各種突發(fā)狀況確定安全可靠的疏散方案。
應急資源保障
儲備急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針、足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入，在各駐外機構和項目營(yíng)地設立24小時(shí)值班電話(huà)，為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區的駐外機構和項目營(yíng)地配備海事衛星電話(huà)，確保信息暢通。
人身保險保障
及時(shí)為外派員工購買(mǎi)境外安全保險，減少后顧之憂(yōu)，提高企業(yè)和員工的抗風(fēng)險能力。
借助第三方資源
充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等資源，通過(guò)參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會(huì )員等方式，將海外安全風(fēng)險防范工作交由專(zhuān)業(yè)權威機構負責實(shí)施和保障，接受24小時(shí)不間斷的安全援助。
第七篇 日常管理
因地制宜加強管理
認真研究并理性看待當地投資環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，在企業(yè)管理工作中體現一定靈活性，確保相關(guān)管理手段符合當地實(shí)際情況，避免因小失大，有條件的地方爭取用當地人管理當地人。對于高危國家和地區，各境外機構應充分利用當地資源，設立專(zhuān)職公共安全崗位，聘請所在國富有管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員擔任企業(yè)公共安全專(zhuān)員。
加強與使領(lǐng)館及當地有關(guān)部門(mén)聯(lián)系
及時(shí)到項目或機構所在地駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受使領(lǐng)館的指導和管理，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道，積極配合使領(lǐng)館“走訪(fǎng)”工作，對于檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和隱患要及時(shí)改進(jìn)、排除。同時(shí)還要加強與當地政府、軍隊、警察等部門(mén)的聯(lián)系溝通，出現問(wèn)題及時(shí)通報。
做好內部維穩
確保內部穩定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節。企業(yè)各駐外機構、項目負責人應注重提高員工身體素質(zhì)，增進(jìn)團隊關(guān)系，加強與普通員工的溝通交流，暢通職工群眾訴求渠道，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，了解他們的需求，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難，把問(wèn)題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。
加強員工管理
制訂派出人員行為守則，規范駐外人員行為方式，引導和督促員工樹(shù)立良好文明形象，遵守當地法律法規，尊重當地風(fēng)俗習慣，與當地雇用員工和諧相處，出現矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。嚴格執行高危國家和地區安全規定，員工外出必須經(jīng)項目領(lǐng)導批準，并由專(zhuān)業(yè)安保人員或軍警護送，嚴禁私自外出。建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò )信息庫，包括員工國內親屬的姓名、關(guān)系、聯(lián)系方式等。
妥善處理問(wèn)題
處理問(wèn)題時(shí)要講究方式方法，特別是在與當地雇員或民眾產(chǎn)生矛盾時(shí)，要多借助當地資源，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當地保安力量解決，全力避免我人員與當地人直接對立，激化矛盾，甚至引發(fā)種族沖突。
強化監督檢查
建立海外安全風(fēng)險防范體系效能審計機制，定期對境外項目和機構開(kāi)展安全風(fēng)險防范工作的效能進(jìn)行評估。各駐外機構和項目也要定期自查，查找漏洞、排除隱患。對發(fā)現的問(wèn)題要立即整改，對好的經(jīng)驗要加以總結推廣。
第八篇 應急處置
反應迅速
企業(yè)要建立并不斷健全境外機構突發(fā)事件應急響應機制，境外機構一線(xiàn)負責人要不斷提高安全敏感性。境外安全形勢發(fā)生異常時(shí)，應及時(shí)向駐外使領(lǐng)館報告。境外突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要立即啟動(dòng)應急機制，向國內有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館報告，報告內容包括：事件涉及單位或項目情況，事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及現場(chǎng)情況；事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)及原因初步判斷；事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數（包括失蹤人數）、人員姓名、籍貫、國內聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。
聽(tīng)從指揮
發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，相關(guān)企業(yè)要在國內有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館的統一指導協(xié)調下開(kāi)展相關(guān)工作，切忌發(fā)生“不聽(tīng)招呼”、各自為戰的現象。
組織有序
發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要充分發(fā)揮項目各級黨組織的戰斗堡壘作用，做好員工組織工作。尚未成立黨組織的境外項目和機構要立即指定各層級負責人，確保員工聽(tīng)從組織領(lǐng)導，避免一盤(pán)散沙。必要時(shí)，國內總部要迅速派工作組趕赴前方，加強一線(xiàn)組織領(lǐng)導。
自救互救
發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要充分利用當地人脈資源，幫助企業(yè)和使領(lǐng)館搜集信息，并協(xié)助企業(yè)自保自救。所在國或地區安全形勢急劇惡化的情況下，企業(yè)在做好自保自救的基礎上，還要和附近的其他中資企業(yè)一起積極進(jìn)行互保互救，共同應對安全威脅。
家屬安撫
發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要第一時(shí)間做好境外員工國內家屬的安撫和溝通工作，確保家屬情緒穩定，不作出過(guò)激行為影響事件處理。
媒體應對
發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要在有關(guān)部門(mén)和駐外使領(lǐng)館的指導下做好對外報道工作，正面引導輿論。要統一對外口徑，避免各說(shuō)各話(huà)、擅自透露事件處置細節，引起媒體炒作，對事件處理造成干擾。必要時(shí)可聘請當地專(zhuān)業(yè)公關(guān)公司協(xié)助應對公共輿論。